新型城市化和城乡发展一体化情况汇报
××市人民政府 2011年
新型城市化和城乡发展一体化是当前及未来一段时间城乡建设发展的趋势。近年来我市在推进新型城市化和城乡发展一体化方面做了积极的努力，取得了一定成效。根据会议要求，现将××市新型城市化和城乡发展一体化情况作一汇报。
一、新型城市化和城乡发展一体化取得了初步成效
进入新世纪以来，××市委、市政府坚持把推进新型城市化和城乡发展一体化作为现代化建设的重要战略，按照科学发展观和率先基本实现现代化的要求，围绕建设现代化大城市的目标，坚持城市化和工业化互动并进，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，连续实施了三轮城市建设三年行动计划，近五年投资近1200亿元，建成了一大批事关城市长远发展的重大项目，基本形成了适应现代化发展的城市功能体系，城市形态、城市布局、城市功能和城市环境发生了脱胎换骨的变化，基本实现了“一年一个样，三年大变样，五年展辉煌”的奋斗目标。
（一）发展框架迅速拉开，拓展了城市发展空间
根据城市发展需要，从2006年开始，我市将“一体两翼”发展战略提升为“南北一体、三城联动、东西协调”，大刀阔斧拉骨架，通过实施环城高架道路等重大交通基础设施建设拉开城市发展框架，城市南北跨度由2005年的30公里增加到现在的45公里，建成区面积由2005年的150平方公里增加到230平方公里，城市发展空间大大拓展，南北新城快速发展。南部以武进行政中心周边为主的16.6平方公里南部新城核心区基本建成，以西太湖生态修复为特色的滨湖新城建设全面启动。北部以市民广场周边地区、通江路商务带等为重点的北部新城日趋成熟，并依托京沪高铁站启动了北部新城核心区高铁新城建设。同时东部新城、西部钟楼新城规划建设全面展开，初步形成了“南北联动、东西协调”的城市发展新格局。
（二）城市功能不断提升，彰显了现代城市特色
坚持科学规划、合理布局的原则，以彰显现代都市风貌和独特城市文化为目标，着力建设一批城市公共服务设施，建成了以南大街步行街、莱蒙都会广场为核心的现代化时尚商业街区，以及规 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1487字，正式会员可完整阅读）…… 、卫生、体育等设施，城镇用地布局、综合功能和产业结构不断优化，小城镇集聚能力不断增强，目前我市有5个镇被命名为全国重点镇，有1个镇被列为全国小城镇建设示范镇，涌现出一批经济实力较强、专业特色较为明显的特色镇。同时加大新农村建设力度，全市所有行政村达到“三清一绿”（清垃圾、清粪污、清河塘和村庄绿化），50%的行政村达到“五化三有”（道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化、环境美化和有公共服务中心、有长效管理机制、有乡村文化），有一批村被评为省新农村建设示范村、先进村。
（六）惠民工程持续实施，提升了市民幸福指数
始终以实惠人民、方便人民、造福人民为出发点和归宿，坚持为民办实事、办好事，市民幸福感明显增强。公交优先战略全面落实，建成“十字形”的快速公交1号线和2号线及配套环线，大幅度降低公交票价，市区全面实行公交运营空调化，全市行政村公交通达率100%，公交出行率由原来的8.9%提高到25.5%；住房保障实现全覆盖，建立了以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要保障方式的住房保障全覆盖体系，至2010年底，市区有近2万户低收入住房困难家庭享受了相应的住房保障，实现了低收入家庭住房保障应保尽保；老小区居住环境得到全面提升，持续综合整治老小区125个，面积近900万平方米，惠及市民50多万人；菜市场环境实现商场化、超市化，集中三年时间对市区100多个菜市场进行改造提升，大大改善居民的购菜环境。同时对市区近千座公厕进行布局调整、改造提升，并全部实现对市民免费开放。
二、新型城市化和城乡发展一体化的做法和体会
回顾和总结我市近年来新型城市化和城乡发展一体化工作，概括来说重点有以下几点做法和体会：
（一）始终坚持民本、现代、生态、文化的建设理念。一是坚持以民为本，按照“一切为了人、依靠一切人、规范提高人、服务造福人”的要求，努力把人民群众的舒适、开心、健康、幸福作为城市建设的出发点和落脚点，让人民群众更多地享受到城市建设的成果。二是坚持与时俱进，积极顺应现代文明的发展趋势，把现代科技成果运用到城市建设的各个领域，用现代的发展理念、现代的规划设计、现代的建设手段和现代的管理方式来建设和管理好城市。三是坚持把生态优先的理念贯穿于经济社会发展的全过程，落实到各项工作的每一个环节，努力追求经济与环境的协调、人与自然的和谐，实现“国标”与“民标”的统一，加快建设环境友好型、资源节约型城市。四是坚持挖掘××的历史文化底蕴，延续城市历史文脉。张扬城市文化的个性，展示××文化特色。创造城市新的文化价值，塑造城市文化品牌。全面提高市民人文素养，用文化来熏陶人、引导人、提高人，实现城市可持续发展。
（二）着力完善科学高效的城市规划机制。规划是城市精、气、神的集中体现。我们认为，规划是城市最大的资源，规划的优先是最大的优先，规划的浪费是最大的浪费。我们始终把规划作为城市建设的龙头和总纲，作为指导城乡建设发展的重要依据和手段，突出规划的先导性、统筹性、科学性、实用性、严肃性，高起点、大手笔地把规划做精、做细、做出水平。深化城市空间发展战略，综合交通等事关××长远发展的研究，突出抓好南北新城、东大门建设、西部新城等区域性发展规划，超前做好各项专项规划的编制工作，提高控制性详规覆盖率。进一步完善规划的决策机制，坚持开门搞规划，吸引外脑，集中民智。进一步放开规划设计市场，凡关系城市整体形象和长远发展的重大规划项目，都要通过招标遴选国内外高资质、高水平的编制单位进行规划设计，提高规划的质量和水平。
（三）积极探索多元化的城建资金筹措机制。在城市建设过程中，我们始终认为，资金是制约新型城市化和城乡发展一体化的一个十分重要的因素。我们坚持“政府主导、市场参与、企业运作”，不断拓宽融资渠道，通过银行融资、发行债券、信托理财等新型融资方式，缓解资金压力。充分利用经营性项目拓宽融资渠道，把经营性项目推向市场，采用股权转让、、、等方式吸引外资、民资、大型国企参与市政公用企业经营管理和重大基础设施建设，近年来共筹集资金近千亿元，为加快推进城市建设提供了强有力资金支撑。同时为确保城建资金良性运转，加大土地开发经营力度，坚持“先规划后建设、先环境后开发、先地下后地上、先储备后出让”的原则，统一市区土地市场，合理控制经营性用地供应总量和供应时序，加大土地招商，努力实现土地交易充分竞争，实现土地收益最大化。通过多种途径建立和筹集城市建设风险资金，至今年底已筹集风险金约27亿元，规避因城市建设融资而可能导致的债务风险。
（四）进一步完善严肃长效的城市管理机制。城市管理的基础在区、街道（乡镇）和社区（行政村），发挥各级行政组织在城市管理中的基础性作用是抓好城市管理的关键。为此我们充分借鉴国内外城市管理的经验，从2006年开始，在管理_、机制等方面进行了有效探索和创新，对城市管理_进行了改革，确立了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理_，建立了“重心下移、以区为主、属地管理”的城管新机制，形成了市级监管、区为主体、街道（乡镇）、社区（行政村）分级负责的长效运行模式。实行数字化城市管理，依托现代化信息手段，以标准化、数字化、精细化、人性化管理为目标，整合现有城市管理资源，全面推行网格化、数字化城市管理，加快实现城市管理的全覆盖，逐步走出了一条具有××特色的城管之路。改变过去城市管理靠突击的方式，建立了高位监管、日常检查、定期考评的工作机制，达到了“什么时候检查都一个样，检查哪里都一个样，检查不检查一个样”。同时树立全民城管的意识，积极发动市民参与城管，开展城管全民找差活动，形成城市管理的合力。
（五）大力推行市、区共建的城市建设机制。××市区现辖五个区，由于历史原因和现实发展需要，五区中武进、新北两区财政_相对独立。为充分调动两区城市建设的积极性，在统一规划的的指导下，实行市、区对城市基础设施进行共同建设。按照“三城联动”的要求，结合财政_，市本级负责实施天宁、钟楼、戚区等区域内的重大基础设施建设和重点区域的建设和改造，武进、新北负责实施本辖区内的重大基础设施建设和重点区域的建设和改造，对于跨区域的重大基础设施项目，采取市、区共同建设或市统一建设、资金共同承担的方式。市本级在推进重大基础设施建设时，市统一安排资金，统一进行建设，拆迁由区负责实施，充分调动区参与城市建设积极性。
三、关于推进新型城市化和城乡发展一体化的思路和建议
根据省政府本次调研提纲，结合××实际情况，现就推进新型城市化和城乡发展一体化相关问题谈一些想法和建议。
（一）关于构建都市圈等城市密集地区协调发展机制的思路和建议
二十世纪九十年代以后，大都市连绵区成为世界城市竞争的基本空间单元，大城市的影响力、辐射力使城市空间由“点”到“面”，城市实质上已成为以城市为核心的“城市区域”，当前长三角城市群已成为全球重要的六大世界级城市群之一。××处于上海大都市连绵区的辐射范围内，经过20年的发展，以上海为龙头的沪宁沿线城市开始出现连绵发展趋势，沪苏锡常都市连绵区形态正在逐步显现，加强区域协调、理顺竞合关系，实现区域一体化，将是城市竞争的核心动力所在。因此必须按照 ……（未完，全文共9635字，当前只显示3866字，请阅读下面提示信息。收藏新型城市化和城乡发展一体化情况汇报）
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