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| 标题：县新型城乡社会救助体系建设现状与思考 |
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近年来，××县民政局在县委、政府和上级业务主管部门的领导与指导下，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，全面构建城乡社会救助体系，有效地维护了困难群众的基本生活权益，新型城乡社会救助体系的建立在构建和谐××中发挥了重要的基石作用。 一、基本成效 ××县民政局紧紧依靠上级业务主管部门的大力支持，坚持把社会救助体系建设作为全县民政工作的重中之重来抓，几年来取得了突出成绩。建立了以城乡低保对象为重点、以最低生活保障为主体、以政府救济为主渠道、以社会互助为辅助、以基层组织为依托的新型城乡社会救助体系。基本实现全县城乡困难_老有所养、病有所医、贫有所济，居有定所、业有扶持、学有补助。____年全县救助对象达到_____人，占全县总人口的__%。全县各种社会救助资金由____年的___万元增加到____年的____._万元，增长__._倍，城镇低保覆盖面全市第一，占非农业户口总人数的__%，超出全市平均水平_%。社会救助的内容已经从单一的灾害生存救助向医疗、住房、教育、就业、五保、流浪乞讨、法律援助等生产生活的各方面拓展，救助的范围已经从最困难的低保人群覆盖到全县所有城乡困难_。其中城镇低保对象达到_. _万人，比____年扩大_倍；农村低保对象达到_____人，比____年扩大__倍；农村五保对象____人，比____年扩大_倍；孤儿___人、优抚对象____人、参加农村合作医疗的__万多人，年受医疗补助对象_._万人，人平补助达___元，救助的方式已经从传统的临时应急救助转向经常性、连续性、保障性的救助。社会救助工作取得的成效得到了全县人民的高度认可和普遍赞誉。 二、主要做法 （一）科学管理，城市低保制度日益完善。目前，全县城市低保标准月人均___元，月人均补差__元，在实现应保尽保和分类施保以后，及 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1300字，正式会员可完整阅读）…… （五）加大投入，农村五保供养工作再上新台阶。一是五保供养经费全部落实。五保经费纳入财政预算并及时足额兑现，农村五保对象集中供养标准由____年的____元/人提高到____元/人，分散供养标准由___元/人也提高到____元/人；二是加大农村福利院的建设力度。去年投资___万元，扩建维修_所农村福利院，改建了一座建筑面积_千平方米的秭归社会福利院的水电等项目，投资__万元为农村福利院新建了六个沼气池，添制___台电视机，新建__个活动影院；三是采取“四个一点” (福利院人平解决___元、乡镇人民政府人平配套___元，县民政局人平补助___元，福利院管理人员个人出一点)的办法首次对全县__个农村福利院__名管理人员实施了养老保险，切实解决了管理服务人员的后顾之忧；四是加大农村福利院规范管理和创建工作力度，经过努力，全县有_个福利院获全市“模范福利院”称号、__个福利院获“合格福利院”称号，至此已有__%的农村福利院挤身全市优质福利院行列。 （六）提高标准，重点优抚对象救助水平显著提升。一是每年投入_万元资助全县农村重点优抚对象参加了医疗保险；二是将农村重点优抚对象和遗属全部纳入农村低保；三是农村义务兵优待金标准由____元提高到____元；四是对全县____名抚恤对象发放补助经费___.__万元，按要求对全县重点优抚对象____人调标，发放调标资金__._万元，落实优抚对象自然增长资金_._万元；五是对全县参战和参加核试验退役军人进行了普查,对核定的___人月发放了___元的生活补助。 （七）关注未来，大力救助贫困学生。一是全面落实“两免一补”政策，义务教育阶段全县“两免一补”的学生达_万多人，全县年减免学杂费___万元，享受生活费补助的学生达_____人，生平补助__元、年补助__.__万元；二是去年从“慈善助学捐款”中解决__万元一次性公开救助贫困高中生、大学生___人；三是城镇低保家庭贫困学生月提高低保标准__元；四是开辟了贫困大学生生源地贷款绿色通道；五是加大了留守儿童上学的帮扶关爱力度等，确保了全县大中小特困学生按期完成学业。 三、存在的问题和不足 （一）救助体系不完善。主要表现在临时性社会救助制度不健全，现在低保人群、低保边缘或低保边缘外的部份困难群众，一旦遭遇突发性灾害（火灾）、不可预测的事故（车祸）、难以预料的重大疾病等，其基本的生活难以维持，对临时性救助依赖性较大，而目前对解决这部份的救助尚无一个完整的临救制度，救助的随意性较大，救助的金额也只有几百元，至多上千元，解决不了实质性问题。 （二）救助管理不规范。救助工作包含多种方式，相应地涉及多个职能部门，既有民政、教育、卫生部门实施的救助，也有劳动、司法、工会、共青团、妇联、计生等部门提供的救助。目前问题的关键在于各部门在具体实施救助时一般各自为政，所救助的对象互不通气，设立的贫困标准也不统一，救助的时机也不一致，救助的额度随意性较大，不可避免的造成漏救、重复救助现象，有时甚至会发生互相推诿情况。 （三）救助时间不及时。这在实施医疗救助时尤为明显，因现行医疗救助一般是事后救助，医前救助少，而且有的是一年或半年救助一次，时间太长。治疗与救助未能同步实施，致使贫困户有病无法看，尤其是使低保户因为拿不出钱，不能及时入院就医的问题得不到有效解决。在住房救助、教育救助上同样存在这些问题。 （四）救助工作力量薄弱。我县救助对象面宽、调查任务繁杂、办理要求高，而民政部门越到基层工作人员越少，到了社区和村委会人员更少，_人身兼数职，根本没有时间和没有精力去跟踪调查低保对象是否在企业就业，季度审核、半年审核、年度审核成了一种形式。单靠乡镇一个民政助理员，是很难完成救助对象的调查和核定工作的，导致社会救助有“养懒汉”之嫌。 （五）救助资金投入不足。近年来政府和慈善上用于社会救助的资金虽然一年比一年多，但由于社会救助对象增长的速度与有限救助资金来比较，两者比例有些失衡。因此，仅靠以政府财政投入为主体的救助资金，对社会救助工作来说还是有很大缺口，一般来说除了低保金有财政兜底外，其它救助款不可能做到按需救助，只能确保救助重点，有的只能略表心意，满足不了求助者的需求，作为负责救助工作的同志甚至会遭到一些群众的不理解甚至是谩骂。 （六）信息化程度不高。救灾救济、生活保障、优抚安置、慈善救助等工作比其它工作更需要高效及时，目前配备的设施设备不能满足工作要求。勘察灾情、低保取证和救助对象数据库建设等，离不开照相机、dv数码摄录一体机、电脑和数据库软件，而这些硬件和软件在基层民政部门配得不多、配齐得更少，一定程度上制约着民政工作的开展。 四、对推进社会救助体系建设的几点建议 社会救助工作对地区经济发展和_具有重要的基础性保障作用，必须加大推进城乡社会救助体系建设力度，形成以城乡居民最低生活保障和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以及其他救助和社会帮扶为补充的，与社会经济发展水平相适应的新型城乡社会救助体系。结合我县实际，我们认为可以从以下几个方面加快我县新型城乡社会救助体系建设： （一）规范全县城乡社会救助体系的网络化建设。以建立和完善各项社会救助制度为重点，以创新救助_和机制为动力，以加强服务网络建设和信息化为手段，在全县逐步建立起以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。重点首先要放在原有社会救助制度和办法的修改上，对部分条款进一步细化，将有争议性的条款明了化，应保留的保留、该取消的取消，便于操作、利于执行。其次是出台《××县推进城乡社会救助体系建设的意见》，对救助对象、救助范围、救助程序、救助资金及部门职责等事项用制度来规范，避免出现随意性。 （二）进一步完善社会救助制度，建立基本生活保障长效机制 _、完善最低生活保障制度，建立规范的低保标准调整机制。要按照维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务 ……（未完，全文共7018字，当前只显示3379字，请阅读下面提示信息。收藏县新型城乡社会救助体系建设现状与思考） 上一篇：灾民异地安置情况调查 下一篇：关于开展新形势下青年社团工作的认识与思考 相关栏目：社会实践 综合论文 调研报告 文教论文 |
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