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| 标题：健全和规范民主集中制的几点思考 |
| 健全和规范民主集中制的几点思考 市人事局 车列铮 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是加强班子建设的关键。在新形势下，要提高民主集中制质量和班子集体领导水平，就必须贯彻落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”这“十六字”方针。 一、遵循基本原则，始终坚持集体领导 集体领导是党的领导的最高原则。坚持集体领导，就必须严格遵循民主集中制的一系列基本原则。从当前实际状况看，要特别强调以下原则： 一要严格遵循重大问题由班子集体讨论的原则。这是集体领导的基本要求。目前，在这个问题上，主要存在着“杂、偏、缺”的现象。“杂”，就是不论大事小事，都由集体研究，班子管了许多不该管、管不好的事情。“偏”，就是偏重一个方面，而忽视了另一个方面，往往是讨论干部多，研究思想少；传达上级精神多，研究抓落实少；处理应急事务多，研究长远建设少。“缺”，就是有些重大问题不经过集体讨论，而是以领导碰头、征求意见、文件传批等形式决定，甚至个人说了算。解决好这些问题，首先，要增强党性观念，确保大事上会。不能想提交就提交，不想提交就不提交；好统一的就提交，不好统一的就不提交；无背景的就提交，有背景的就不提交。其次，要分清大事小事，做到“抓大放小”。一般来讲，大事带有政治、全局性、阶段性、特殊性、层次性，要 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略944字，正式会员可完整阅读）…… 二、掌握科学方法，正确实施民主集中 民主集中是实行集体领导的基本途径和根本保证。从调查的情况看，民主不够和集中不够往往同时存在：一是民主范围狭小，尤其在决定敏感问题上搞神秘化；二是民主程序简单，不注意走群众路线，不注意调查研究，不注意搞好方案论证；三是有极端民主化现象，不听招呼，不守纪律，各自为政，各行其是。坚持集体领导，必须既讲民主，又讲集中，并在两者的结合上下功夫。 在发扬民主上，要抓住主要关节点。一是民主范围要广。不仅在会上发扬民主，平时也要坚持走群众路线，实行领导、专家、群众相结合的决策机制。特别是对事关全局的重大问题和敏感问题，更要直接听取群众意见，增强决策的民主化程度。二是民主气氛要浓。各级领导都要有虚怀若谷的气度和胸怀，不仅善于听取不同意见，还要乐于听取反对意见，努力营造知无不言、言无不尽的民主氛围。三是民主程序要严。班子集体研究问题要严格坚持提出议题、调查研究、部门论证、拟制方案、内部协商、集体讨论等程序，不能随意取舍。 在实施集中上，要做到有据、有力、正确。集中要有据。主要领导是政治领导，一定要注意讲政治。决策问题要以党的路线方针政策和上级指示为依据，确保正确方向，坚定不移地与党中央、市委、市政府保持一致。集中要有力。主要领导要具有把关定向的能力，善于从政治上观察思考问题：具有组织协调能力，正确解决各种矛盾和问题；具有决断能力，勇于负责，敢于决断，善于集中大家的意见；具有“统”的能力，能够把大家团结起来，增强班子凝聚力。班子成员要注意克服分散主义和本位主义，统一意志，统一行动。集中要正确。坚持原则性和政策，明辨是非，分清真伪，防止决策失误。对集体“闯红灯”的行为，要严肃查处，坚决纠正。 在处理民主与集中的关系上，要注重搞好结合。这既是一个理论问题，更是一个实践问题，在具体应用中要注意：征求意见要强调民主，确定议题要强调集中；调查论证要强调民主，拟制方案要强调集中；讨论问题要强调民主，落实决议要强调集中；上级决策前对下级要强调民主，下级执行上级指示时要强调集中。还有一些情况，比如，出现权力过分集中的倾向时要强调民主，出现极端民主化的倾向时要强调集中，等等，都需要在实践中科学把握。 三、功夫下在会前，充分进行个别酝酿 个别酝酿是科学决策的必要环节和重要方法。对重大问题要形成共识，必须在会前进行个别酝酿，否则，“一把手”对各成员的意见就会心中无数，组织不好会议，班子成员在会上就会有话不好说，意见难统一，甚至产生误解，影响团结。因此，必须把功夫下在会前，工作做在会下，分歧解决在平时。 主要领导要经常酝酿。主要领导责任重大，要以党的事业为重，加强通气、相互支持、密切合作。做到分管的工作经常碰头，交叉的工作经常协商，有了分歧经常探讨；决策问题前，更要主动磋商，统一认识。主要领导认识不一致的问题一般不要上会。 班子成员要充分酝酿。主要领导要尊重班子成员的民主权利，确定议题前，要和大家通气，力争把议题定得准一些；拟定方案时，要充分征求大家的意见，并尽可能予以采纳；开会讨论前，要先出“安民告示”，不能搞突然袭击，也不能只发议题，不发议案。班子成员之间也要经常沟通，交流思想。通过充分酝酿，把片面的看法逐渐全面起来，把不清楚的问题逐渐明白起来，把有分歧的意见逐渐统一起来，为会议决策打下基础。 机关科室要广泛酝酿。问题讨论之前，事先要听取有关部门的意见。决策预案，要指定有关业务科室，进行拟制，重点问题要拟制两个以上预案。方案作出后，要在机关中酝酿。专项工作要在相关科室中反复研究；综合工作要请综合科室认真协商；全局工作要征求整个机关的意见。机关干部要主动思考问题，积极提出建议，为领导当好参谋。 上下之间要反复酝酿。要坚持从群众中来，到群众中去的根本领导方法，围绕决策的问题，深入基层，调查研究，获取各个方面、各个层次的信息。要采取多种形式，组织下级党组织和党员群众、专家学者在一定范围内开展讨论，善纳群言，集思广益，使决策具有扎实的群众基础。 四、严格议事规则，科学实行会议决定 会议决定是集体领导的实现形式和必经程序。能不能把会开好，是正确决策的关键。有些单位对此重视不够，研究较少，会议质量不高。一是仓促上阵，草率收场，使决策有明显缺陷；二是主题不集中，讨论漫无边际，会议效率较低；三是意见分歧，相持不下，半天解决不了一个问题；四是不按会议程序办事，搞临时动议，当场“拼盘”，往往 ……（未完，全文共4419字，当前只显示2455字，请阅读下面提示信息。收藏健全和规范民主集中制的几点思考） 上一篇：公信力——建立良好干群关系的根基 下一篇：关于审计转型时期改进审计基层领导作风的几点思考 相关栏目：党委 党务讲话 调研报告 文教论文 综合论文 |
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