关于**市开发区管理_的思考

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标题：关于**市开发区管理_的思考

关于**市开发区管理_的思考

经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。经过多年的发展，开发区的功能已从招商引资、园区建设转变为加快实现城市化的重要途径。而随着开发区的深入发展和区域社会化问题的出现，开发区管理_也出现了一些不适应的现象。结合**市实际，如何进一步完善经济开发区的管理_，为促进开发区建设健康持续发展提供强有力的_机制保障，是摆在机构编制部门面前的一个重要课题，值得深入思考。
一、**市开发区基本情况
**市自1991年设立第一个开发区以来，目前共有国家级开发区3个、省级以上开发区9个，批准规划面积97.4平方公里，实际开发面积约128.4平方公里。近20多年来，**市开发区从无到有、从小到大，呈现出持续快速的发展势头，为全市经济社会发展提供了有力支撑，做出了重要贡献。主要体现在五个方面：一是推动经济发展的作用明显。**市14个重点开发区实际开发面积占全市面积1.29万平方公里的0.93%。2012年全市省级以上开发区共完成工业产值1741亿元，工业增加值472.5亿元，固定资产投入638亿元，出口38.2亿美元，财税收入66.2亿元。二是扩大招商引资的作用明显。2012年全市省级以上开发区引进内外资项目5100个，总投资2064亿元，实际投资1455　……（快文网http://www.fanwy.cn省略955字，正式会员可完整阅读）……
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二是“区场合一”型，即开发区管委会与农场实行统一管理的_。如**市常山经济开发区，其管委会加挂“常山华侨农场”的牌子，实行一个机构，两块牌子，兼管开发区和农场。该模式对于引导华侨农场发展转化成为开放性经济新的增长点，促进其经济持续健康发展发挥了一定作用，但弊端也很明显，简而言之就是“小牛拉大车”，一方面是机构设置过于庞大，追求“大”而“全”；另一方面由于要兼管农场，管理人员较多，再加上原农场退休人员上百人，造成开发区财政负担十分沉重，_优势也无法充分发挥。
三是“以区带镇”或“以区管镇”型，即乡镇由开发区代为管理。如将角美镇划归**台商投资区管理，市委、市政府赋予**台商投资区市级经济社会管理权限，履行对角美镇的政治、经济、社会、文化事务进行管理的职责，包括直接领导角美镇及各村（居、场）除人大以外的全面工作。该模式中乡镇台投区各有各的的机构和职责，乡镇仍承担镇一级的社会管理职责，台投区则集中精力抓好招商引资等工作，两者既有分工，又有协助，共同发展。由于台投区是从龙海划归**市一级管理，区划没有改变，但归属发生了变化，如何更好与市级各职能部门地衔接，同时处理好与原属地龙海市党委和政府的关系，需要更多的时间进行磨合。
四是“区镇合一”型，即开发区管委会与所在乡镇整合，实行统一管理的_。如金峰开发区与芝山镇目前仍是区镇合一，实行“一套班子、两块牌子”，镇的社会事务一并由管委会管理。该模式有利于开发区统一规划、统一产业布局，便于在征地拆迁时协调各方，化解基层矛盾，提高运作效率。但也存在一定弊端，主要是“区镇合一”后，机构虽然有所精简，但管委会除了要管好区内的经济，还要承担镇的大小社会事务，两头兼顾难免疲于应付，而且为确保对乡镇各方面社会事务管理到位，管委会在机构设置以及职责确定上必须统筹兼顾，这与“精简、高效”的原则又相违背，制约了开发区的发展。
五是“管委会主导型”，即开发区管委会对区内除社会事务管理外的各项工作实行直接负责的管理_。如**古雷港经济开发区，其管委会作为市政府的派出机构全面负责开发区的基础设施建设、土地开发、招商引资等除社会事务管理外各方面的工作。从两年来运作情况看，古雷此种管理模式在服务大项目上很成功，不仅机构精简（管委会内设两办四局，编制22名，下设2个事业单位，编制29名），而且效率高，无处理繁杂社会事务的后顾之忧，轻装上阵，_的优势得以充分发挥。当然，由于没有直接管镇，也出现了一些难以协调的问题，有待今后继续完善。
无论上述何种类型的开发区管理模式，均存在一些普遍问题，比如开发区行政主体地位不明确；经济管理权限分散，自主权受限；管理职能行政化趋势明显；机构编制管理有待进一步规范等等，需要今后进一步理顺。
三、进一步完善我市开发区管理_的思考
开发区管理_与运行机制的改革和创新是开发区实现跨越式发展目标的根本动力和保障，是发挥开发区管理_优势的重要前提。根据市委、市政府提出的“要推进开发区新一轮创业，努力把开发区建成科学发展的示范区、漳台合作的先行区、产业集群的集聚区、改革创新的试验区，实现‘三年倍增、六年跨越’发展目标”的要求，我们认为应该按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的要求，坚持“精简、统一、高效”的原则，进一步完善我市开发区的管理_。
（一）明确开发区功能定位，理清改革思路。开发区管理机构的法律地位不明确直接影响了对开发区功能的定位，需要利用现有的政府资源、政策资源、社会资源等，找准定位。如最初的开发区只是一个经济功能区,管委会的主要职能是招商引资。但随着开发程度的不断加大,开发区规模的不断扩大,必然会有一系列的问题相继出现,外来人口、社会治安、社区文化、劳动就业、计划生育、社会福利、公共环境等等，开发区已经从单一的经济功能区转向新的城市功能区,开发区管委会不仅担负着经济开发的重任,还肩负城市化带来的社会事务管理和社会事业建设的重任, 尤其是诸如征地农民的安置、社区的管理与建设、开发区社会事业发展等等，综合考虑这些因素，开发区管理_改革的总体思路可以从三个方面宏观把握：一是构建地位明确的“合法政府”。在法律、法规仍不完善的情况下，可以通过“区地合一”等管理模式，使开发区具有合法身份，获得刚性的管理权限。二是构建减事放权的“有限政府”。面对日益繁杂的社会事业和社会事务的增加,开发区管委会应确立自己的行政边界,不走全能型政府之路,把主要精力放在对园区的宏观调控、企业服务、社会管理、市场监督上;对有些社会管理和公共服务的事务,通过大力发展中介组织、行业协会推进社区自治来完成。三是构建机制灵活 ……（未完，全文共4469字，当前只显示2483字，请阅读下面提示信息。收藏关于**市开发区管理_的思考）

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