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| 标题：关于“空心村”问题整治的建议 |
| 关于“空心村”问题整治的建议 市政协委员 梅元军 空心村是经济社会转型过程中，由于村庄规划严重滞后和改革开放政策等原因造成农民建房内控外延，农村青壮年劳力大量外出形成的一种农村形态。直接反应的就是人员外流、房屋闲置、耕地抛荒、产业废弃、农村比较经济下滑，如何改变和稳定这种局面，我感觉是作为一个政协委员应该关注的焦点，也是管理上的难点。近期，本人结合相关政策，比较深入地了解了我镇“空心村”的现状，作了一些个人的分析和探讨，现汇报如下： 一、刘家场镇“空心村”问题的基本现状和成因分析 1、基本现状。刘家场镇位于松滋市西南边陲，海拔较高，是典型的山区乡镇，辖21个行政村和5个社区，本次调查21个村居农户户数13106户，常驻人口数量44259人，60岁以上老人总数7528人 ，空巢老人数1374人，占比为18.3%，14岁以下儿童总数5312人 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略661字，正式会员可完整阅读）…… 2、整治困境。一是宣传不够，干群的认识不到位。“空心村”问题的负面效应是隐形的，大多对应到民政、计生、信访等部门，这种分解式的工作方式导致空心村问题长期得不到干群重视。二是政策不清晰，没有具有指导性的文件，统筹整治难度大。当前有关“空心村”问题的政策较少且不成体系，综合整治的责任主体不明确、应对方式缺乏创新，难以系统应对“空心村”问题。三是资金筹集渠道有限，综合整治缺乏初始动力。“空心村”整治却缺乏具体的资金支持渠道，整治的成本较高，难以启动村民参与整治的热情。四是缺乏有效的领导支持。“空心村”综合整治牵涉面广，涉及计划、财政、建设、农业、交通、林业、水利、环保、公安、宣传、司法等部门，目前还缺乏坚强有力的领导支持，难以形成合力。 三、关于“空心村”问题综合整治的对策与建议 “空心村”综合整治的目的是有序管理农村土地，解决伴生问题，推进新型城镇化和加快社会主义新农村建设，工作关键在于人，重点在于村级发展的管理和规划，根本方法是统筹兼顾。 1、加快中心村建设，优化户籍、土地/林地、宅基地的统筹管理。中心村地理位置较好，资源集聚，便于完善基础设施，也有利于农民资产的市场化，加快新型城镇化和社会主义新农村建设。但是农户迁居中心村时，必须统筹管理户籍、土地/林地、宅基地，农户可以继续保持土地/林地管理，从而实现镇域范围内宅基地与户籍和土地/林地的分离，促使农村资源市场化。 2、完善人口迁移制度，明确产权权属和土地权益的责任主体。“空心村”的本质是人的空心化，对于迁出户口但还享有土地、林地的承包权的情况，在户口迁移时与村集体签订协议，采取一定形式将土地、林地向大户、能人、专业合作社经济组织和农业龙头企业流转，从而实现土地集约；对于未迁出户口的，明确产权权属和土地权益的责任主体，通过政策引导农户参与规模产业发展。 3、优化农村耕地流转，构建新型农业经营体系。根据“空心村”目前现状，各级人民政府，特别是乡镇、村要确立相应的领导机构来逐步规范和监管土地、林地、宅基地的流转过程，正确指导土地流转的用途，在确保农民利益的前提下，让流转者用的放心，大胆发展。 4、创新农村社会治理，提供优质公共服务。“空心村”带来大量社会问题，如“三留”人员、农村治安、矛盾纠纷等。因此，应当加快农村社会管理创新，用网格化的模式管理社区更为科学，要充分发挥农村老党员、各级委员、代表参与到社会管理中来，并赋予他们职责和待遇，确保每个网格有人管事、有章理事、有钱办事，管理不落空。要加快老人的日间照料中心和农村托儿所建设，为农村老人和儿童提供专业化的优质服务，让有限的劳动力有更多的精力投入到发展中来。 5、科学规划，协 ……（未完，全文共2855字，当前只显示1718字，请阅读下面提示信息。收藏关于“空心村”问题整治的建议） 上一篇：倾情服务特殊人群 竭力构建和谐松滋 下一篇：高度重视主流意识形态依法维护社会大局稳定 相关栏目：工商 调研报告 计划规划 |
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