关于农村土地利用问题的思考

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标题：关于农村土地利用问题的思考

关于农村土地利用问题的思考
土地资源是人类无法替代的重要自然资源，是人类赖以生存的立地之本，是不可缺少的宝贵财富。第二次土地调查结果显示，****县总面积3895.34平方公里，其中耕地只有1611924.3亩，占总面积的27.59%。近年来由于人口的增加、工业化和城市化进程的加速，使得土地需求越来越大，越来越多的土地被用作建设用地。由于土地总量是有限的，土地供给是非完全弹性的，这就在客观上要求我们对土地资源进行科学合理规划和充分有效利用。
一、问题阐释
（一）耕地使用不够规范。目前，由于我国实行土地承包制度，农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农户、人口的分配土地订立承包合同，明确 30 年不变的。这一做法对土地资源的合理利用带来了很多弊病。一是村里的人口变动使土地多寡不均现象凸显，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，随意改变土地使用类型，在耕地上建房或改作其他用途，严重蚕食了有限的耕地。
（二）耕地撂荒日益突出。受农业生产比较效益低、农村青壮年大量外出、农业生产条件差、土地集中流转困难、撂荒约束机制缺乏等因素影响，当前我县农村耕地撂荒现象较为突出，并呈逐步加剧态势。特别是在地理位置偏远、基础　……（快文网http://www.fanwy.cn省略864字，正式会员可完整阅读）……　

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方面，有关政策法规还不够完善。现在农村普遍存在着“村看村、户看户、百姓看干部”的心态，有些村镇干部带头违规用地，普通百姓很快就能“如法炮制”；有些地方村组干部思想消极，怕得罪人，对个别违法占地的农户不敢过问，助长了当地农村违规占用土地的歪风。有些地方只要征地单位上报项目，土地管理部门不经过认真考察就予以审批；有些项目，上级领导打过招呼，即使其中有违规之处，也予以审批。
（三）生产经营效益不高。在农村，目前大都采取“农地普占”的做法，即按人口或劳动力平均分配土地，形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式。据调查显示，每个农村劳动力耕种15亩以上土地，收益才可以超过务工收入。但目前我县人均耕地仅为2.3亩，远远达不到这个标准。再加上主要农产品价格相对较低，农业生产资料价格直线上升，农民负担增长速度超过收入增长速度，使得农民种田成本提高，收入下降。在利益的驱使下，农民会很自然地放弃土地，到农业以外寻找就业门路，再加上缺乏土地流转机制，必然会出现撂荒和掠夺性经营问题。
（四）监督管理力度不够。市场经济要求产权必须明晰，但全县乃至全国的土地产权问题一直都是“剪不断，理还乱”。《土地管理法》第6条规定：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山属于集体所有。但这个集体究竟是“三级”中的那一级很不明确，加上集体土地的所有权又缺乏人格化的代表，不能从经济上得以体现。一方面，所有权主体不能对来自政府方面的侵权行为进行约束；另一方面，所有权主体对使用者即农户在使用土地过程中的机会主义行为也不能给予约束和监督。这些问题使农民对增加土地肥力，进行集约经营的动力不足，他们不关心土地资产的保值增值，容易为获得短期效益而进行掠夺性经营。同时，近年来随着经济建设和社会发展的需要，农村土地征用数量越来越大，被征地农民日益增多，大量农民土地的所有权被剥夺，丧失了土地所有者地位，也丧失了土地资本化过程应取得的价值效益。
三、工作建议
（一）积极开展土地整治。一是因地制宜，实行田、林、路、坡、渠的综合整治，增加有效耕地面积，提高农村现有耕地质量和土地利用率，改善农业生产条件和生态环境，治理闲散地和废弃地。二是完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件，提高土地资源的利用程度；合理安排田、水、路、林、村，有效改善农业生态条件和农村人居环境。三是加大对“空心村”的治理工作，按《土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，同时，宅基地面积不能超过所规定的标准，对多占、乱搭建等群众意见大的行为要坚决依法治理，对在超过规定面积之外的纯粮田上的建筑物，要坚决清除。
（二）切实加大宣传力度。一方面，要加大对《土地承包法》的宣传力度，增强广大老百姓的土地承包经营意识。另一方面，要加大对《土地管理法》的宣传力度，特别是教育广大领导干部，增强他们对土地资源的忧患意识，使他们明白发展农村经济必须在保护耕地的前提下进行，创办一切事业都要珍惜和合理利用农村现有的每一寸土地。
（三）调整农业产业结构。加快农业产业化进程，培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，打造农业集群示范基地，大力推广龙头企业、农村经济合作组织与农户有机结合的组织形式；建设农业流通体系，鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业，为农业产业的整体升级服务；调整农业产业结构，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色效益农业、绿色农业和生态农业。
（四）努力完善管理_。进一步改革和完善土地管理_，建立健全土地法规的配套机制，把村镇建设用地管理纳入法制化轨道；加强村镇建设用地的管理，严格执行国家有关土地管理的法律法规，结合地方实际，搞好基本农田保护和农村宅基地的有偿有期限使用。各级土地管理部门要坚持做到依法行政和依法办事，加强执法监督检查，做到有法必依，执法必严，保证村镇合理用地。
（五）深化改革使用制度。一是国家层面以立法的形式明确和保障农民对土地承包的长期化。不仅要通过政策宣布土地承包30年不变，而且要考虑通过立法确认农民对土地的 ……（未完，全文共4042字，当前只显示2245字，请阅读下面提示信息。收藏关于农村土地利用问题的思考）

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