在全省交通运输系统公路执法专项整改推进工作视频会议上的讲话

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标题：在全省交通运输系统公路执法专项整改推进工作视频会议上的讲话

高委副厅长
在全省交通运输系统公路执法专项整改推进工作视频会议上的讲话
（2014年2月25日）

同志们：
刚才，刘兴彬副厅长传达了2月18日交通运输部召开的全国交通运输行业公路执法专项整改推进工作电视电话会议的精神和省纪委办公厅《印发<关于对公路“三乱”专项治理落实情况开展监督检查工作方案>的通知》，希望各地各部门认真学习领会，深入抓好贯彻落实。永城、淮滨、郑州、许昌、新乡五个县（市）交通运输局（委）负责同志分别介绍了本县（市）开展公路执法专项整改工作的有关情况，希望各市、县互相学习借鉴，共同促进工作。
下面，根据省厅研究意见，我讲三个问题：
一、全省公路执法专项整改工作取得初步成效
去年11月底永城“11.14”事件曝光后，根据省委、省政府领导的批示精神，省厅会同省监察厅等有关部门立即组成联合调查组，深入永城进行了认真查处。为吸取深刻教训，在事件曝光的第二天，省厅就迅即下发了《关于严格规范交通行政执法行为、整顿执法队伍作风纪律的紧急通知》，要求各级交通运输执法部门全面开展教育整顿，着力排查和整改存在的问题，并迅速派出了由厅领导带队的调研督察组，深入永城等市进行明察暗访，查找出现问题的深层次原因。去年12月10日全国交通运输行业公路执法专项整改工作电视电话会议后，全省交通运输系统启动了为期三个月的公路执法专项整改活动，各地各部门按照活动要求，全面开展自查自纠，完善工作措施，创新管理机制，强力推进专项整改，取得了阶段性成效。
一是认真部署，扎实推动专项整改工作。交通运输部电视电话会议一结束，省厅随即组织召开了全省交通运输行业公路执法专项整改工作电视电话会议，张琼厅长作了专题动员，要求各级认真反思，重拳出击，以“猛药去苛、重典治乱”的决心和勇气推进专项整改工作，从根本上清除交通公路执法中的顽症痼疾；成立了全省交通公路执法专项整改工作领导小组，及时　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1326字，正式会员可完整阅读）……　

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关于在全省党员干部中开展“建成支点、走在前列，争做好干部”活动的工作方案

季度要事安排，近期将专题研究《交通行政执法_改革方案》；省政府赵建才副省长多次召开省长办公会，听取省厅关于执法_改革专题汇报，协调有关编制、经费等问题。在省委、省政府的重视支持下，省厅决定将执法_改革作为专项整改的重要内容和2014年交通运输工作要事，厅班子成员深入到省内多个地市现场调研座谈，积极与省编制、法制、财政、人社、监察等部门沟通协调，组织相关部门和单位到20多个省份学习考察取经，赴交通运输部征询指导意见，厅多次召开党组会、厅务会专题研究改革问题，强力推行交通行政综合执法_改革，当前，正在完善改革的_，统筹规划改革的路线图和时间表。
各市、县交通部门也结合本地实际，开展了综合执法_改革的探索，许昌、济源市作为交通综合执法_改革的试点单位，积极向当地党委政府汇报，并广泛调研，积极运作，紧密结合本地实际，研究制定改革方案，做到先行、先试、先改。作为“11.14”事件的发生地，永城市委、市政府对执法_改革尤为重视，市交通运输局成立了执法_改革领导小组，认真开展调研，广泛征求意见，反复研究论证，拟定了执法_改革方案。
四是强化督查，严肃查处违规违纪行为。为确保专项整改工作扎实推进，各级注重加大监督检查力度，对违规违纪人员做到零容忍查处、顶格惩处。专项整改工作一开始，由省政府办公厅牵头，省纠风办、公安厅、财政厅、法制办、编办等单位参与，组成四个联合督查组，围绕治理公路“三乱”问题分片进行了为期8天的集中督查；同时，组织有关单位和行风督察队对全省130多个运行的超限检测站进行了拉网式不间断的督查暗访，对8个超限检测站存在的“只罚不卸”、“以罚代管”等违规执法问题进行了通报批评；对存在问题严重的孟州市全义超限超载检测站，省厅领导约谈了市、县两级公路管理部门主要负责人，要求限期整改。各单位也根据整改要求，组成各种形式的督导检查组，不间断进行明察暗访，及时通报情况，严肃纠正和查处存在问题，促进了专项整改工作的深入有效开展。鹿邑县对8名不合格人员予以清退，并对全体执法人员进行了15天的专项教育培训。
二、公路执法工作仍然存在诸多深层次问题
经过前一阶段的认真整改，全体执法人员思想觉悟有了明显提高，规范执法意识得到了进一步强化，执法形象有了明显改善，违规执法案件举报率也大幅下降，公路“三乱”反弹现象得到了初步遏制。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，有的地方和单位领导重视不够，整改工作不力，违规执法问题仍时有发生；有的地方乱执法、滥用职权的情况少了，但不作为、不尽职的现象多了。公路执法_机制一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，执法_不顺、机制不活、经费编制不落实等问题依然存在，公路“三乱”滋生的土壤尚未铲除，趋利执法的利益链仍未斩断，仍存在不少亟待解决的问题。
一是治超人员缺乏编制，经费没有保障。全省大多数超限检测站没有列入事业编制，人员身份不明确，单位性质没确定，没有执法主体资格。同时，绝大多数市、县没有将治超经费纳入本级财政预算，主要依靠罚没收入返还部分来支撑人员经费和工作经费，超限检测站拖欠人员工资现象比较普遍，直接导致了趋利执法的乱象出现。
二是治超队伍超员严重，管理难度较大。全省各级治超队伍超员问题非常突出，近一半超限检测站超员达50%以上，部分超限检测站超员达到了2倍以上。同时，各市县普遍成立的流动治超队伍人员缺乏定岗依据。治超队伍大量超员，给人员管理和经费保障工作带来很大困难和沉重包袱。
三是执法_不顺，存在多头执法。全省各级执法管理_不统一、不规范，高速公路、农村公路均存在两支路政队伍，有的市干线公路也有两支路政队伍，造成职能交叉、管理混乱；超限检测站和流动治超大队管理模式也不统一；各级干线公路、农村公路、运管部门都可以上路执法，各吹各的号、各唱各的调。
四是联合执法不到位，影响治超执法效果。一些市县联合执法落实不够到位，导致交通公路部门唱独角戏，多数市、县公安交警部门、运政部门没有派人进驻超限检测站，也很少参加流动治超工作，联合执法流于形式，导致治超效果大打折扣。
五是治超执法不够规范，内部管理存在漏洞。一些超限检测站在整改期间仍然存在着“只罚不卸、以罚代管、以罚养人、趋利执法”等违规执法问题。同时，部分执法人员缺乏培训、形象较差、素质较低，不符合执法岗位的要求，与文明执法、规范执法要求不相匹配。
六是部分单位治超工作有所松懈，超限运输出现反弹。永城事件发生和专项整改开始后，部分市、县畏惧风险，担心出问题，致使治超工作力度减弱和松懈，个别超限检测站没有正常开展工作，甚至有的单位基本停止了治超工作；加之整改期间暂停了流动治超工作，部分路段超限超载现象明显反弹，特别是短途砂石运输更为突出，如G107线郑州段、信阳段，G311线许昌段、南阳段超限车辆明显增多，且大多为55吨以上的大型超限运输车辆，严重危及道路桥梁的安全。
三、深化改革深入推进公路执法规范工作
公路执法专项整改工作为期3个月，目前已经进入整改提高、完善政策阶段。1月下旬，省纪委办公厅下发了《印发〈关于对公路“三乱”专项治理落实情况开展监督检查工作方案〉的通知》，要求进行自查自纠，并将进行专项督查。各级交通运输部门要将专项整改工作和专项治理工作结合起来，及时总结经验教训，查找不足，切实解决问题，在建立公路执法长效机制上下功夫，进一步加强组织领导，完善制度建设，纪检监察机构抓好督导督查，达到规范执法、文明执法的目的。
一是着力在改革上下功夫、见成效。要坚定改革决心。永城市“11.14”事件，既暴露出治超人员乱收费、乱罚款，治超机构以罚代管、下达或变相下达指标等表面问题，又暴露交通运输行政执法机构职能交叉、人员膨胀、重复执法、趋利执法等深层次问题，社会各界和人民群众对此反映强烈。表面问题在一段时间内好解决，上级要求紧一点、管理严一点，执法人员就会标准高一些、效果好一些，但根本性的弊端不解决，这些措施都是治标不治本，稍一松懈立刻就会反弹，问题倒逼我们痛下决心，在_机制上进行改革。有改革就会有阵痛，习近平总书记指出，“改革已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头，但是，改革再难也要向前推进”。为了交通运输系统的良性发展、良好形象，我们必须坚定改革的信心和决心。
要抢抓历史机遇。永城11.14事件发生后，省委省政府领导要求交通运输系统 ……（未完，全文共7159字，当前只显示3447字，请阅读下面提示信息。收藏在全省交通运输系统公路执法专项整改推进工作视频会议上的讲话）

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