财政局局长在全市财政地税工作会议上的讲话
一、2014年全市财政地税工作取得了显著成绩
2014年，我市经济形势属新世纪以来最困难的一年。为科学应对严峻形势，我们在市委、市政府的正确领导下，积极开展学习实践科学发展观活动，贯彻落实积极财政政策，贯彻落实中央应对金融危机一揽子计划，加大对企业扶持力度、增强服务能力；坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的理念，念好“实、稳、优”三字诀，创新理财思路,深化财税管理改革,完善财税运行机制,全面改善民生、促进社会和谐；加强财税文化建设，提高干部队伍素质，全市经济出现企稳回升局面。
在全市财政地税干部和国税等相关部门的共同努力下，2014年全市完成地方财政收入136.02亿元，增长7.9%，完成财政总收入263.16亿元，增长6.1%；地方收入占总收入的比重为51.69%，比上年提高0.87个百分点。政府性基金收入119.64亿元，增长25.7%；社保基金收入37.09亿元，增长5.1%。地税部门组织收入153.32亿元，增长5.66%，其中税收收入102.79亿元，增长6.56%；营业税和地方八税共入库62.40亿元，占税收总量的60.71%，比上年提高5.57个百分点。市本级完成地方财政收入59.01亿元,增长9.7%;完成财政总收入112.24亿元,增长7.1%。地税收入63.30亿元，增长5.70%，其中税收收入42.87亿元，增长7.99%。在经济形势比较严峻的情况下，完成了人代会确定的收入任务。
（一）认真贯彻落实积极财政政策，促进经济企稳增长
一是贯彻落实各项财税优惠政策，促进经济企稳回升。扎实推进“企业服务年”，组织“千名财税干部进万家企业”开展“五送”活动，建立财税服务辅导站，加大宣传服务力度。全年全市落实增值税转型、小规模企业、小型微利企业税率调减等政策减轻企业负担11亿元；落实困难企业房产税、土地使用税减免等税收优惠项目15个，优惠金额1.03亿元；落实社保基金减免及养老基金征收率下调政策，受惠户数2万多户，减轻企业负担5亿元；审批国产设备投资抵免所得税额1.01亿元，减免水利建设专项资金4100万元；清理各类行政性收费项目175项，减轻企业负担2.5亿元。大力推进高新技术企业认定工作，全市全年共认定136家。预计全年落实高新技术企业优惠政策减轻企业所得税负担2亿元。合理整合使用、尽早拨付到位专项资金，提高财政支持经济发展的整体效能。全市科学技术支出3.4亿元，比上年增长8.2%；拨付先进制造业基地建设专项资金2.41亿元，科技型中小企业创新专项资金1.4亿元，现代服务业发展引导专项资金4900万元。全年各类优惠减免补助达36亿元。二是进一步拓展筹融资渠道，积极促进投资增长。积极争取上级资金项目，争取中央补助项目135个、资金3.6亿元，争取地方政府债券3.5亿，部分县市发行了企业债券。加强国债资金管理，将国债资金列入政府预算管理。加大财政投入， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2061字，正式会员可完整阅读）…… 现“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的管理模式，预算编制更加公开、透明。黄岩局将行政事业单位所有收入纳入预算收入编制范围，结合教师绩效工资改革将部门预算延伸至全区教育系统所有学校。乡镇财政中推广“参与式”预算和“乡财县管”模式。天台县局在全市率先完成“乡财县管乡用”改革，仙居县局推行村级公益设施“一事一议”制度，温岭市局在乡镇“参与式”预算的基础上，出台了新一套镇（街道）财政_方案。二是进一步扩大国库集中支付范围，预算执行情况良好。逐步将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理。市级二级预算单位顺利启动了财政国库集中支付改革。县市区扩大了财政国库集中支付范围。三是扎实推进财政绩效评价改革。全市联动开展技术改造财政补助专项资金绩效评价，完成省里部署的基层文化设施建设和乡村卫生技术人员培训项目评价工作。四是以加强专项资金整合为重点，建立健全财政资金监管机制。全面清理、合理归并、整合使用专项资金，将专项资金整合用于重点领域、重点项目和重点地区，切实提高财政资金使用效益。构建业务处室管理指标、国库集中管理资金的模式。五是开展“小金库”清理工作，健全防治“小金库”的长效机制。六是推进政府采购管理。制订政府采购目录及限额标准，做好政府采购专家库建设和管理工作。全年全市共完成政府采购预算25.91亿元，节约资金3.64亿元,节约率14.05%。七是加强国有资产和政府性投资管理。加大对资产处置行为的监管力度，完善行政事业单位国有资产管理_。路桥区将行政事业单位和财政供给经费的社会团体的出租房屋，统一纳入财政国资管理。继续开展市级政府性债务清理工作，编制政府性投资（负债）预算，严格控制新上政府投资项目，压缩政府负债规模。加强项目管理，全市审核政府性投资项目2748个，总额83.45亿，核减5.24亿。
（五）打造财税文化，提升队伍素质
根据公务员津补贴规范后的实际情况，深化宗旨教育，探索加强干部队伍建设的新途径。一是认真开展学习实践科学发展观活动。根据党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的要求，将学习实践活动的载体确定为“保增长、重民生、促管理、强队伍”，精心组织安排，步骤目标明确，规定与自选动作相结合，分析检查工作认真到位，征求各方意见广泛深入。通过学习实践活动，干部的思想观念、政治素质和业务水平、综合能力得到了较大的提高。活动得到了市委的高度肯定。根据上级要求，市局成立了会计师事务所学习实践活动指导小组，组织指导在注册会计师中开展学习实践活动，注册会计师协会成立了全市首个行业协会党组织。二是大力推进财税文化建设。精心组织开展全市财政地税系统庆祝建党88周年•建国60周年文艺调演活动，将这一大型纪念活动作为充分展示我市财税文化建设成果的一个重要平台。发挥工会、妇联、共青团和兴趣小组的凝聚作用，提高干部生活情趣。三是切实做好教育培训工作。坚持周一晚学习制度，定期举办局机关公务员论坛，组织了全市系统科级干部公共管理高级研修班和全市系统新任公务员培训班。开展多种形式的党风廉政教育，深化党风廉政责任制，加廉政文化建设。四是加强干部人事管理。针对津补贴改革后干部队伍中存在的实际问题，创新干部激励方式，加强非领导职务配备管理。组织推荐全国税务系统先进集体和先进工作者评选活动。五是继续深入开展创建“人民满意机关”活动。将创建人民满意机关活动与学习实践科学发展观活动相结合、与“两创”活动相结合、与学习型财税组织建设相结合、与工作目标责任制活动相结合。
2014年确实是不平凡的一年，也是挑战最严峻的一年。全市财政地税干部职工开展了大量艰苦细致的工作，较好地完成了各项任务，取得了一定的成绩，表现突出的如天台县局获得了“全国税务系统先进集体”称号。这些成绩的取得离不开市委市政府和省厅省局正确领导，离不开各部门积极支持、全市财政地税干部奋力拼搏。在此，我谨代表市局党组，向各级各部门领导、全市财政地税干部职工表示由衷的感谢！
回顾2014年，困难不少，应对困难、应对挑战的措施也不少。总结2014年的工作，主要有以下几点经验需要肯定：一是要坚持服务工作大局不动摇。财税工作要始终围绕党委政府的中心工作，以期进一步发挥财税工作的职能作用；二是要坚持解放思想、勇于创新不动摇。用发展的眼光和创新的精神，不断探求财税工作发展的客观规律，积极推进财税工作改革，创新发展思路。三是要坚持科学发展、精细管理不动摇。要以科学发展观为指导，准确把握财政的本质，细化程序、流程、标准和要求，实现科学理财。四是要坚持业务工作与队伍建设“两手抓” 不动摇。
当然，我们的工作中也还存在不少的问题，主要是：受总体经济形势影响，收入增长乏力，支出刚性增长较快，财政收支平衡难度增加，财政的民生保障职能发挥还不够充分；行政运行成本压缩虽然取得显著成效，但对会议经费等部分支出项目的节减仍有待加强；政府投资拉动促进经济发展与政府债务较重的矛盾比较突出；财政改革、管理与公共财政、民主法制的要求还有较大差距。对此，我们将高度重视，在今后的工作中通过积极创新财税工作机制、进一步深化财税改革、加强财税管理等措施加以改进和解决。
二、科学把握2015年财税工作形势和指导思想
2015年是经济形势更复杂的一年，财政运行将比去年更加困难，必须通过推进财税管理科学化和精细化，解决经济发展和财税运行面临的问题、平衡收支矛盾、促进经济平稳回升。
2015年，世界经济继续保持增长，但复苏的道路仍不平坦，出现反复的可能性仍然存在。从国内的形势来看，发展的信心明显增强，保较快增长有较好的基础，但回升的基础仍不稳固，面临的困难同样很多。分析投资、出口、消费这“三驾马车”，去年的经济增长主要依靠中央为应对金融危机大规模投放的政府性投资拉动，今年随着央行1月18日提高准备金率政策的出台，防通胀的宏观调控信号已经发出，政府性投资的力度将会逐步减弱。从我市的形势来看，今年随着沿海产业基础设施建设、74、75省道延伸以及沿海高速等重大工程的推进，政府性投资可能还会有所增加，但能否形成大规模的投资还要看各种因素的综合影响。企业投资方面可能还会有所增长，但随着通胀预期的抬头，民间投资不能太乐观。从我市的出口形势来看，在2008年负增长的基础上，2014年12月份实现了18.8的当月增幅，但全年增幅仍为-14.4%。今年外需比上年可能会有所增长，但大幅增长的可能性不大，出口形势将依然严峻。消费方面，去年的消费增长有政策支持的因素，并且主要依靠汽车和房地产的拉动。随着社保、医保制度的健全，对今年的内需和消费可能会有所促进，但除汽车外，高速增长的可能性不大。特别是房地产价格持续走高，随着信贷和税收政策的变化，房地产大幅增长的可能性也不大。而且内需的启动将是一个长期的过程。因此今年的经济形势仍然很复杂，反映在财政运行上，收入形势仍然比较困难，增值税转型等税收新政策还有翘尾巴因素，房地产税收大幅增长可能性不大，收入的新增长点不明显。前不久召开的人代会将今年的收入任务定为增长7%，可能会比2014年的7%增幅压力少一点，也更有信心一点，但仍然需要付出很大的努力。支出方面，各类刚性支出大幅增长。医药卫生_改革、离退休人员津补贴改革和1月1日开始实施的事业单位绩效工资、城乡居民养老保险改革政策已经明确，都要列入预算盘子，增加了很大一块支出，此外，2014年为保各类支出已经基本用掉了历年节余。因此今年的收支平衡矛盾将比去年更加突出。
从财政管理方面来看，随着社会主义市场经济和民主政治的逐步推进，人民群众对财政管理的关注度越来越高，加上政府信息公开管理条例的实施和信息化技术的完备，人民群众对财政管理公开、透明和知情监督的要求越来越高，而目前的财政管理手段落后、预算编制粗放、技术不健全，还不适应新形势的需要，与人民群众的要求还有相当的差距。现在最迫切的是我们的思想要到位，要认识到财政管理公开化已成为趋势，要加快改革、推进信息化进程，促进财政自身管理水平迅速提高以适应形势的需要，解决群众对财政管理透明度要求日益增强与管理手段不到位、操作不规范之间的矛盾。
根据上述经济和财税工作形势分析以及中央、省厅局的要求，我市2015年财政地税工作的指导思想是：以_理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七届四中全会和市党代会、人代会精神，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实积极财政政策，围绕“标本兼治、保稳促调”方针，积极实施“四大战略”，推进经济发展方式转变，优化财税收支结构，做大做强可用财力，促进民生和谐，深化财税管理改革，推进科学化精细化管理，加强财政监督管理，不断提高干部队伍素质，促进全市经济社会平稳发展。
根据上述指导思想，今年的财政地税工作要以促进经济平稳健康发展和加强科学化精细化管理为主要目标，同时要着重解决好几个问题：
一是贯彻好省里提出的处理好四个关系的要求。全省财税工作会议上提出了要处理好四个关系。其中，处理好服务企业与坚持依法治税的关系要求我们在综合运用财税政策减轻企业负担、拓展发展空间的同时认真贯彻依法治税的要求，既不能因为减轻企业负担、支持企业结构调整而突破“红线”随意减免税费，也不能因为税收任务压力而不落实优惠政策。处理好当前改善民生与长远发展民生之间的关系要求我们最大限度地整合各方面资源，尽最大努力支持解决涉及群众切身利益的问题，但千万不能不顾财力可能，在中央和省里已经出台的政策基础上层层加码、提高标准，影响财政收支平衡。处理好发展经济与防范财政风险的关系要求我们既要落实积极财政政策，保持政府投资力度，促进经济发展，又要保持清醒头脑，做到当前需要与长远发展相互兼顾，发展速度与财力可能均衡匹配，债务规模与偿债能力有机统一。处理好业务建设与思想建设的关系要求我们在坚持抓好财税业务建设的同时以财税文化建设为抓手，加强干部队伍的思想建设，提振精神，凝聚人心，提升科学发展能力。正确处理这四大关系，是做好全年工作的理论依据，我们一定要认真领会、努力贯彻落实。
二 ……（未完，全文共14841字，当前只显示5359字，请阅读下面提示信息。收藏财政局局长在全市财政地税工作会议上的讲话）
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