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| 标题：关于乡镇安全生产管理工作的调查 |
| 关于乡镇安全生产管理工作的调查 随着全区经济发展模式的不断转变和招商引资工作的深入开展，镇（街道）非公有经济发展迅速，镇（街道）安全监管工作也日趋繁重。为准确把握镇（街道）安全生产工作现状，增强工作的针对性和实效性，我们对全区7处镇（街道）安全生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，并相应提出了对策建议，供领导决策参考。 一、基本情况 我区安全生产监管的重点是煤矿、非煤矿山（包括石膏矿、铁矿和采石场等）、水泥建材、危险化学品、道路交通（含港航）、消防、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气、锅容管特、工商贸、学校和供电安全等诸多方面。其中，石膏矿山企业是全市乃至全省安全生产监管的重点。全区现有煤矿3处（监管范围内），石膏矿山企业13家，采石场76家，水泥企业8家，危险化学品行业企业（化工、制氧、加油站等）57家，烟花爆竹（常年和临时）经营企业110家，建筑施工企业12家，燃气经营业户61家，九小场所470余家，其他地面企业近260家，各种机动车辆65100余辆，特种设备272台。上述方面安全监管的内容相对庞杂，涉及多个行业，其中很大一部分集中镇（街道）安全监管范围内，且具有很强的动态性，在全市安全生产工作中也具有一定代表性。在安全生产监管方面，初步构建了安全生产监督管理体系，建立了镇（街道）安监所和安全生产监察中队，配备了安全管理人员，目前，镇（街道）共有安全监察人员27人，均参加了省、市级的培训班，做到持证上岗。 近年来，通过镇（街道）安全监管规范化建设工作的不断深化，各镇（街道）和生产经营单位对安全生产工作重要性的认识有了较大提高，安全生产工作摆上了重要议事日程，安全生产各项政策基本得到落实，安全监管制度日益健全，安全工作职责履行较好。 （一）对安全生产工作重视程度有了较大提高。区委、区政府历来高度重视安全生产工作，近年来更充分认识到基层安全生产形势的严峻，要求各镇（街道 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1357字，正式会员可完整阅读）…… （四）安全生产监管工作得到进一步加强。一是认真开展安全生产大检查。各镇（街道）基本能做到定期对辖区开展安全检查，到生产经营现场检查、指导安全生产工作，并对检查情况进行登记汇总。同时，组织开展了元旦、春节、“五一”、国庆、“两会”及重大活动期间的安全生产大检查和对高危行业的重点检查，及时发现和整治了一批隐患，基本保证了重要节日期间安全生产形势平稳。底阁镇、阴平镇、榴园镇、吴林街道等镇（街道），定期安全检查制度已经形成，检查记录规范、完整，查出的问题有整改通知书和复查意见书，安全检查逐步由临时性、突击性向经常性、持续性转变，从而把握了安全生产工作的主动权。二是开展重点行业和领域的安全专项整治。各镇（街道）相关职能部门积极配合市、区联合开展了非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学安全、公众聚集场所等行业安全专项整治活动，做到有组织领导、有实施方案、有检查指导，并取得了初步成效。三是开展隐患排查治理专项行动和重大危险源的普查。各镇（街道）按照全国、省、市、区的统一部署，认真组织开展辖区内重大事故隐患排查整治和重大危险源的普查工作，自下而上进行排查、摸底，基本摸准了辖区重大危险源的分布、种类和危险源等级，并进行分级登记，落实监控责任和监控措施。 二、存在的问题 （一）安全生产意识有待进一步增强。少数镇（街道）对安全生产工作重要性和长期性认识还不够，个别领导重工业产量、重经济效益，安全意识相对淡薄，存在麻痹、侥幸心理，认为本镇（街道）安全任务不重，日常安监工作缺乏自觉性和主动性，仅仅被动应付，局限于以文件传文件，以会议传会议，讲的多，深入一线检查、指导、服务的少；工作浮在表面的多，真正研究问题、解决问题的少，而提出的方法、措施实用性又不强，安全工作的实际成效不大。 （二）镇(街道)安监机构和安全监管力量有待进一步加强。目前全区各镇(街道)虽已基本成立安监机构，安全监管体系建设较以前有所加强，但部分镇(街道)安监机构设置不规范，基本依托于镇(街道)经委，尚未实现机构独立，且人员不固定，专业化程度低。主要表现在：一是部分镇（街道）安全监管机构只有1－2人，很难适应量大面广的安全监管工作要求。就安监系统讲，全区7处镇（街道）和开发区共有安全监察人员不足27人（其中专职人员8人），与“规范化建设提高年”的要求相比有较大差距，不能适应生产经营单位迅速增加、安全监管任务越来越繁重的形势需要。二是不少镇（街道）安监人员兼有多职，工作安排随意性大，不能专职于安监工作，只能临时性突击开展安全检查，维持基本的运转，工作缺乏长期性、系统性和连续性；部分镇(街道)经常以借用、帮忙等名义调用执法人员从事安全生产以外的其他工作，弱化了执法监察队伍力量，影响了安全生产工作的实际成效。三是一些安全监察人员业务素质不高（具有安全相关专业的人员仅4人），存在情况生、知识缺、业务疏、能力弱等问题，造成“不会管”现象。四是待遇低，因工作需要而产生的通讯费、燃油费等费用常常无法支报，而且安监工作压力大、责任重，却没有相应的岗位补贴，种种原因，造成了镇(街道)安全监察人员人心思动，常常“轮流坐庄”，安监队伍相对不稳定。 （三）镇(街道)安全生产投入有待进一步加大。目前，尚有部分镇(街道)安全专项经费未纳入政府财政预算，使用随意性大，往往仅采用实报实支，而且经费紧张，不能满足实际工作需要。安全投入的不足，造成镇(街道)安监机构普遍缺乏办公自动化设备、必备的监督检查手段和应急救援防护用品等，影响了工作的正常、有效开展。 此外，多数镇(街道)在宣传、督促企业执行安全生产经济政策上仍显力度不够，使得企业安全费用提取使用和安全生产风险抵押金制度等经济政策未能落实。企业安全投入不足，改进安全管理的设备、技术不愿花钱引进，工艺原始落后，设备陈旧老化，安全管理方式简单粗放，安全管理水平亟待提高。 （四）安全生产监管工作有待进一步强化。部分镇(街道)安全检查布置不细致、方法不严谨，甚至停留在会议、文件上，检查未能做到经常化，过程也是就检查而检查，走马观花，走走形式，发现、解决不了多少实际问题，检查过后一切照旧；专项整治和隐患排查的面仍不宽，排查整治的针对性和深度不够，对辖区内安全生产状况掌握的不够全面、准确，安全隐患大量存在却“视而不见”，督促企业落实整改的力度尚显不够，检查记录也不规范，可跟踪资料缺乏，对促进安全生产工作的作用不大，安全生产的面貌改变不大。 三、对策建议 （一）要高度重视镇（街道）和开发区安全生产工作，加大对安监工作的领导与关心。机构建设方面，要突出镇（街道）安监机构、安监中队综合监管的职能，加强人员配备和管理，确保安监所和安全生产监察中队的稳定性，做到机构、编制、人员、经费、装备“五到位”。同时，按照鲁发〔2008〕17号、枣发〔2008〕20号文件和市政府安全生产委员《关于加强基层安全生产监管队伍建设的意见》（枣安发〔2009〕3号）要求，“各开发区（各类经济园区）要建立安全生产监督管理工作机构，年内完成安监机构建设，配备与园区安全生产监管工作相适应的监管人员，人员配备不少于3人，保证安全监管工作不留死角，确保园区工业企业的安全生产。”人员编制方面，着力解决镇（街道）安全监管人力欠缺、能力薄弱的问题，进一步充实安监机构力量。根据人口状况、经济总量和企业数量确定安监人员数量，一般为3-5名，具体编制及领导职数由区编办核定。安监人员的选拔任用，首先在考虑编制、年龄、学历、专业结构、工作经验的基础上，在现有行政事业性质的安监人员中留任一批；其次可从各相关行政事业性质人员中选调一些年纪轻、有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员。对监管任务重的镇（街道），要求人数服从任务，确立足够数量的安监人员，杜绝兼职或临时抽调人员，以保持基层安全监管队伍有足够的战斗力和工作的连续性。工作经费、装备方面，通过制定、完善和切实履行安全专项资金政策，强化政府安全资金投入。建议各镇（街道）每年从财政预算中安排安全专项资金，解决安全监管机构工作经费和安全技术装备费用。人员待遇方面，支持安监机构和人员履行安全监管职责，关心安监人员政治进步和生活待遇。提请区政府制定相关政策，解决安监人员劳动保护和安全生产管理岗位风险津贴等问题，保持全区安监队伍的稳定。 （二）要加强对基层 ……（未完，全文共7328字，当前只显示3528字，请阅读下面提示信息。收藏关于乡镇安全生产管理工作的调查） 上一篇：在全区危险化学品安全监管工作会议上的讲话 下一篇：民主生活会发言提纲 相关栏目：乡镇 乡镇社区 安全 安全讲话 管理 调研报告 |
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