在2015年度水田节水增粮行动项目工作布置会上的讲话提纲
王铁副厅长
(2015年1月23日)
同志们：
“节水增粮行动”是加强农田水利建设、夯实农业基础、促进现代农业发展的一件大事。从2012年开始，财政部、水利部、农业部三部联合支持东北四省区实施此项行动，经过积极争取，单独给我省确定水田面积指标，2012年实施了25万亩，2014年实施了15万亩。经过近3年的建设，在各方共同努力下，水田项目区已经初见成效，得到了项目区干部群众的普遍认可和欢迎，在输水管道化、工程标准化、灌区生态化等方面已起到了很好的带动示范作用。
刚才邦记处长和绍文处长分别对2015年度的水田项目做了布置，下面我再讲三点意见。
一、认清形势，深刻认识我省农业节水特别是水田节水的重大意义
根据2013年黑龙江省水资源公报，我省社会总用水量为362亿立方米，突破了我省2020年用水总量353.34亿立方米控制红线。农业用水总量为296亿立方米，占社会用水量的82%。其中，水田用水量贡献率最大，水田灌溉用水量为289亿立方米，占农业用水量的97%，占社会总用水量的80%。可见，全省现状用水结构严重不合理，随着我省经济社会的发展，工业和人民生活用水会有所增长，农业用水的份额必须加以控制。2013年国务院办公厅《实行最严格水资源管理制度考核办法》明确了各省级行政区用水总量控制目标，要求水利部会同有关部门对各省行政区落实最严格水资源管理制度进行 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1034字，正式会员可完整阅读）…… 技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策。虽然我们水利行业创新较缓慢，但对于我省87万亩水田节水增粮建设任务来讲，要从设计理念上创新，从设计方案上创新，从施工技术上创新，从建后运行管理上创新，建立协同创新共同体，把技术创新落到实际应用上。实施标准化建设，在灌区田间工程建设上，树立水利行业的标杆和典范。
二要优化项目布局，确定建设内容。每亩1000元的投资标准与建设高标准的要求还有很大的差距，这就需要我们在整项目区的选择和工程布局上做文章。一是处理好核心展示区和非核心区的关系。要重点加强交通便利、便于展示的核心展示区，同时兼顾整个项目区覆盖灌溉面积，分清主次，有所倾重。二是处理好骨干与田间的关系。原则上在骨干配套的情况下，建设田间工程。对于设计灌溉面积小于5万亩的灌区，可建设骨干渠系和建设物。
三要做好前期工作，严格方案审批。2015年度水田建设任务确定较晚，必须加快推进前期进程。不能由于方案编制缓慢影响建设 进度。在编制实施方案过程中，要合理确定目标任务，优化工程布局，严格执行相关技术标准，综合运用工程措施、农艺措施、管理措施，选用优质材料设备，明确建设和管理模式，确保实施方案的针对性、科学性和可操作性。要加快实施方案的审查审批进度，经批复的实施方案要严格执行，不得擅自调整；确需调整的，须按规定的程序报批。各地要落实节水增粮行动前期工作经费，确保前期工作顺利开展。
四要优化技术选型，搞好典型设计。要针对不同的水源条件、地形地貌、土地经营方式，因地制宜科学选择渠道防渗型式。在水源相对丰富、地势比较平坦的分散地块，可选用管道输水灌溉。要加强对节水灌溉规划设计和灌区标准化的技术指导，围绕不同技术选型搞好典型设计方案，为各地做好工程设计和项目实施提供参考。
五要抓好项目组织，规范建设管理。要按照集中投入、整体推进、突出重点、集约发展的要求，严格遵循实施方案的施工计划，规范建设管理。要以县为单位组建项目法人或建设管理机构，大力推广项目打捆招标、集中采购等模式，着力提高项目管理水平。要加强现场监理和质量控制，采取倒排工期、节点控制、阶段验收等办法强化项目组织管理，确保项目建设进度。
六要狠抓建设管理，确保工程质量。今年是节水增粮行动开展的第四年，是承上启下的关键一年，做好今年工作对全面完成节水增粮建设任务意义重大。一要建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系。县级水行政主管部门应成立水利工程质量监督站，对节水增粮行动项目进行质量监督。没有设立质量监督站的项目县，由市级质量监督站负责质量监督。二要强化质量责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人，落实质量终身负责制。项目法人应将项目建设目标、效益、建设范围以及各项目区建设、设计、监理、施工责任人在显著位置向社会公布，接受群众监督。三要工程建设应严格执行国家及水利行业的有关技术标准，严格按照工程设计施工。因特殊情况确需变更设计的，应由项目法人会同设计、监理单位共同研究提出变更申请，报原审批单位批准。四要加强质量检测，积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测和第三方检测。对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止，停工整顿，出现质量事故，按照质量事故处理“三不放过”原则严肃处理。
七要抓好信息系统建设，提升信息化水平。在工程建设的同时，要完善水利部的节水灌溉信息系统数据填报，实时掌握项目基本信息、工程建设进度、资金使用管理、竣工验收、运行管理等情况，实现项目全过程数字化动态管理，提高管理效率。要加强灌溉用水计量和监测设施建设，实时掌握水源及灌溉用水情况。
八要抓好运行管护，加强后期扶持。要坚持建管并重，明确管理_和运行机制，明晰工程产权归属，落实管护主体、责任、制度和经费，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式。要抓紧研究制定工程运行维护经费定额和财政补助政策，明确补助标准、经费渠道、使用范围，促进节水灌溉工程长效运行。工程完工后还要进行至少一个灌溉周期的运行管理指导，切实帮助农民掌握节水灌溉工程运行管护技术，切实管好用好工程。
三、精心组织，全面落实水田节水增粮行动各项保障措施
水田节水增粮行动，项目立项相对较晚，国家和省里要求高，前期工作复杂，建设任务重、施工时间短、管理难度大，必须强化各项保障措施，狠抓各项任务落实，确保水田高标准节水示范区的顺利建设。
一要切实加强组织领导。各地水田节水增粮行动作为一项重要的农田水利工程抓紧抓实抓好，建立工作机制，落实工作责任，落实行政负责人、技术负责人和监督人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级水利部门要积极主动地加强与财政、农业等部门的协调配合，及时与相关部门研究解决遇到的问题，形成推进工作的强大合力。
二要切实抓好资金落实。中央财政按总投入6 ……（未完，全文共4838字，当前只显示2688字，请阅读下面提示信息。收藏在2015年度水田节水增粮行动项目工作布置会上的讲话提纲）
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