干部学习讲稿：推进文化_改革
各位观众大家好，今天就推进文化_改革问题跟大家做一个交流。讲到我国的文化_改革逻辑的起点是中国特色社会主义文化，那么这里的文化指的是什么，他不是指的文化的本意就是文治教化，也不仅仅指的是人的修养和品位的问题，也不仅仅是指一个生活方式，也不是仅仅指的是文化知识和文化的艺术，而是指的是在人类思想精神文化，社会的制度文化，人的行为和物的物态文化，这个基础上综合而成的大文化，由此这样的大文化具有了两种属性，这就是为文化的意识形态属性和文化的产业属性。
文化的意识形态属性决定了文化承载了塑造国家形象，维护国家的安全，民族凝聚、社会整合、精神激励、道德规范、价值引领这样的使命；文化的产业属性决定了文化具有提供公共服务、转变经济发展方式、推动科学发展的使命。看来，文化承载了他不能够承受的这样一个使命。这个专题我们讲的是推进文化_的改革，就是同文化的产业的属性来分析文化的这样的一个使命。
s_会议关于文化_的改革，提出构建现代文化市场体系和现代公共文化服务体系，这代表了我国文化建设_的两个基本布局。这两个“体系”的提法，体现了我国文化建设_的两个布局，它是对于公益性的文化事业和经营性的文化产业，两个方面发展的全面、系统的制度安排。
根据这样的思路，我这个专题将两个大问题，第一个大问题深化_改革，推动文化事业发展，满足人们的文化需求；第二深化_改革，推动文化产业发展，为科学发展提供重要支撑。这个专题可以用两个关键词概括，这就是满足需求、推动发展。
一、深化_改革，推动文化事业发展，满足人们的文化需求
好，第一个大问题满足需求，这个大问题，我想有这样几句话，也就是说通过解释这四句话，第一个大问题把它解释清楚了，也就是对于公益性文化事业改革就是消除_性障碍（改革的必要性），完善文化管理_（改革的重点），构建现代公共文化服务体系（改革的目标），满足人民群众的文化需求（改革的目的）。消除_性障碍（改革的必要性），完善文化管理_（改革的重点），构建现代公共文化服务体系（改革的目标），满足人民群众的文化需求（改革的目的）。
（一）消除_性障碍
好，在第一个大问题的第一个小问题，消除文化管理_的障碍（改革的必要性），为什么要改革我国的文化管理_？ 我国的文化事业单位同其他科、教、卫、体、社保、环境等非营利的公共部门一样，是具有鲜明中国特色的组织形式。它虽然不是政府部门，但又具有强烈的官方色彩，被人称为“准政府”。而从我国文化事业发展的现实看，目前我国文化_存在的弊端影响了文化创新和发展，与广大人民群众的文化期待相比，还有很大的差距。
目前我国文化管理_存在的弊端有四个弊端：管理手段单一。文化行政管理部门众多，条块分割。第三，管理职能包办一切，管办不分。第四，政企不分。下面我们就分这四个方面跟大家解释一下，我国文化管理_这样一个弊端。
第一，管理 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2052字，正式会员可完整阅读）…… 全社会的这样的转变，更加注重依法管理，综合利用法律、行政、经济、科技等手段，不断提高管理的效能，那么比如说你政府对于一个网吧，一个文化开一个网吧，你政府如何来管，从前置的审批到后来一系列的内容的管理，这些都可以运用法律行政经济科技的手段宏观的管理，而不是文化执法部门一个个网吧去查，把少年把他拉回来，这也不是一个管理的方法，你也管不过来。
那么政府的重要职能是服务和监管，而不是以一个利益主体的身份，凭借手中的权力参与利益分配。但是现在的情况我们发现我们行_利的部门化，部门权利的利益化，部门利益的法律化，暴露我国部门权利设计一些弊端，权力利益相结合，导致权利运行严重走向，甚至管理执法以收费为目的，围绕着收费展开。
其二就是部门权利划分不明，存在着重叠交叉，导致好多部门，有利益的睁着管，没有油水的没人管。
第三就是有关部门直接参与收费的利益分配之后，加剧了各个部门权力的寻租，那么卡拉OK版权收费，这个问题在其他的部门也有，是不是。
行_力和利益的相分离，执法和收费相分离，是现代国家和政府的一个基本原则，我们的改革我们既要转变政府职能，把你政府这只“闲不住的手”让你闲住，让这些行业或者一些中介或者委托其他的部门来管理，这是我们说第二句话，我们讲怎么改，行政存在的弊端，改的时候要转变政府的职能，改变行政管理的_，完善这种文化管理_。
（三）构建现代公共文化服务体系
那么第三点，构建现代公共文化服务体系。那么改革的目标是什么？改革的目标是什么？就是按照标准化、均等性的要求，完善公共文化服务网络，构建现代公共文化服务体系。
首先我们看，按照标准化、均等性的要求，完善公共文化服务网络。所谓标准化，就是制定出公共文化服务的内容、规范；所谓均等性，就是不分男女老少，不分富人穷人，不分城市农村，不分东中西部都平等地享受服务。当下首要任务是消除城乡二元_导致的城乡文化差距和知识鸿沟，实现城乡公共文化服务的均等化。增加农村文化资源和服务总量，做大农村文化蛋糕。另外，要尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系当中。这就是所谓的标准化、均等性的要求。
第二小点是构建现代公共文化服务体系。所谓的公共文化服务，就是主要由政府提供的以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的文化服务。
公共的文化服务体系有两个体系，有硬的和软的两个子系统，硬的系统指提供公共文化服务的机构和公共文化设施，比如说有群艺馆、文化馆、文化站、公共图书馆、博物馆、美术馆、影剧院、科技馆、纪念馆、青少年宫、文艺院团、文化广场、文化中心，以及全国文化信息资源共享工程等。
软的系统指，推进公共文化服务体系的“软件”建设，目标就是建立满足社会文化需求、覆盖城乡、运行高效的公共文化服务体系。目前在我们国家，在这两个公共文化服务体系当中存在着一手硬一手软的问题。
我这里以一个典型的案例公共文化服务体系建设不能一手硬一手软来作为解释，那么自法国建筑师安德鲁设计的中国国家大剧院建成之后，在现在的中国三十多座城市均在兴建亿元以上的大剧院，与国家大剧院三十一亿元以上的建筑费用相比，这些亿元以上的各地大小不一的大剧院，显然是小巫见大巫。
剧院是有了，但是有一个尴尬的问题是, 国内近1000家剧场，有九成处于常年闲置的窘境，除北京、上海的大剧院外，90％以上的剧场使用率不到5％。即使是北京这样的文化中心，靠演出赢利的剧场不超过10家，经常有演出的剧场不超过30家。据北京市业内人士说，按一座剧场均价1000万元，就意味着有100多亿元的国有资产常年闲置。特别是大型剧场的经营，几乎没有完全按照企业化经营成功的案例。
因为剧场本身是带有公益性的文化设施，需要国家财政和管理基金、社会支持及优化经营共同维系的非营利性组织机构。像国家大剧院、上海大剧院以及杭州大剧院等大型剧院，如果按照企业经营、企业财务核算，其结果只有亏损。
昂贵的建造费、设备费、维护费、折旧费、水电空调费、电子化管理程序、管理队伍等，绝不是租金、旅游收入、多元化经营能够评价的。一句话，剧场需要“养”。那么但是，与一些领导干部热衷，虽然说我们剧场需要“养”的，是一个重大的财政包袱，但是大家知道我们说硬件的设施，是一个城市的名片，一个城市的门面，我们各地的领导都热衷建文化中心和博物馆大剧场等等，那么可以看得见得这些文化设施。
而看不见的公共文化的服务体系，特别是乡村的文化的设施，没有来关心，没有纳入到视野当中去，公共的文化体系建设就存在着一手硬一手软的这种状态，所以这里我给各位领导提出来，就是说，我们建立这个公共的文化服务体系一定要注意不能一手软一手硬，特别是在城乡，中西部，在硬件和软件都需要一个平衡。
第三一小点就是构建公共的文化服务体系需加大投入，构建现代的公共文化体系，政府的支持和投入是基础，既然是一个公益性的文化事业，政府的支持和投入是基础，你政府我们老说有担当，政府也应有担当，也应该加大投入，正向我们的医院一样要加大投入，不能让医生去赚钱来维持医院的这样一个运转，那么现在我们这些文化设施，我们要政府要投入但是政府还应配置公共资源，保证公益性的文化这种设施事业健康发展，那么要防止可能出现的事件，过度市场化，改变公共文化设施的公共属性这种情况发生，但是有一个问题，刚才我已经谈到了剧场需要“养”，需要庞大的经费来支持，改革需要庞大的经费，国家财政是难以完全支持这种文化设施和养这些剧院的。那么健全文化基金制或者说引入非政府组织第三部门各种基金和慈善的这种基金来维持这种公益性的文化的事业的发展，是西方和各个国家，西方发达国家是一个同领，他们通过税收这样一个减免使得老百姓愿意捐助公益性的文化事业，我们国家在这一方面还有很多的路要走，我们在税收上还没有相匹配的这样一个税法，像没有相匹配的这样一些条文来使得这个捐助公益性的文化事业这种慈善行为减免税收，这个今后需要加以改进的。
（四）满足人民不断增长的文化需求
那么第一个大问题我说要讲四句话，前面我们讲了_的弊端，我们讲了完善这个管理_，我们还讲了一个构建这样一个公共的文化服务体系，第四句话我们说要满足人民群众这样一个的文化需求。完善_我们的改革，我们构建这个文化公共服务体系它的目的就是通过改革释放红利，要满足人民群众不断增长的文化需求。
我这里讲第一小点，随着城镇化、工业化进程加快，居民的消费结构发生变化，文化产品的消费占的比重会越来越高，当前是我国发展的黄金期，根据。根据国家统计局的数据，2013年我国人均GDP达到了6900美元。而深圳、上海、广州、北京等城市人均GDP已经超破了10000美元。从国外发展的经验看，城市人均GDP达到这一水平后，国民经济开始进入到持续稳定增长、经济结构快速升级这样一个新的阶段。
特别是伴随着教育水平的提高，收入水平的提高，消费水平的提高这样一个全体人数的增加，社会消费结构将向发展型享受型转变，由相当一部分居民的消费重心转向教育、科技、文化、旅游等新的领域，人们对精神文化的要求需求总量会越来越大。这个也为我们发展文化，提高满足文化的公共需求，提高了一个好的基础。
第二只有通过改革，释放红利，加快文化产品供给，才能不断满足人民文化的需求，也就是说只有通过改革，才能生产出，非富多彩的这种文化产品，那么给老百姓供给这种非富多彩的这种文化产品，满足人民群众的这样一个需求。我们这里举一个例子，以电影业为例，我们知道电影业的改革最早，通过改革，电影业出现百花齐放的局面。那么2013年广电总局，国家新闻出版广电总局，纰落的数据，全国总票房达到了217.69亿人民币，同比增长27.51%亿。全年内地上映电影305部，其中60部电影票房过亿，国产片占到了33部。国产影片票房达到127.67亿元，同比增长54.32%，占比58.65%。国产影片在2013年重新夺回市场主动权。那么就是说由于改革释放了这种动力，解决了这个文化的生产力，电影业才出现了百花齐放、百家争鸣、蓬勃发展的这种局面。
我们以一个典型的案例支撑大陆电影票房的五大金刚，和明星中心制的香港不同，大陆实行的是导演中心制。那么导演才是一部电影中最风光的角色。我们看看以影响票房的五大金刚，我们把它总结——冯小刚、姜文、张艺谋、陈凯歌、李安等等这样一些大导演。
那么有人说冯小刚是从 创业板到蓝筹，10年的时间里，冯小刚的电影从 最初的三四千万的票房，发展到过亿甚至到达了7个亿两部影片超过8.8亿的这样一个导演，对电影投资人来说，冯小刚如今已非吴下阿蒙，而是盈余稳定、派息丰厚的蓝筹股。
那么姜文，有人说他们是从ST到涨停，第一次做导演一鸣惊人。《阳光灿烂的日子》拿到5000万的票房，到时第二部没有通过审查《鬼子来了》票房没有通过审查，票房为0，第三部投资 6000万，票房只有2000万的《太阳照常升起》大亏，最近的一部《让子弹飞》卷土重来，票房飞过3.82亿，所以我们说从ST到涨停。
陈凯歌，大家有人说他是横盘整理，。从2002年《和你在一起》的票房2000万到到2005年《无极》到2个亿，陈凯歌的电影的票房呈现不温不火的这种状态横盘整理不上也不下。
张艺谋的是止跌回升，有“国师”外号的张艺谋，曾经的票房老是波动，那么《英雄》以 2.5亿创下国产票房的纪录，接下来两部影片，票房不好，后来《金陵十三钗》据说破了十个亿，不知道真假。
那么李安的电影大家知道是一路飘红，向绩优股一样，李安的电影像股票的绩优股一样一路飘红，在华语电影的世界中，李安在奥斯卡的梅开二度三度，几乎获得华人圈一边倒的赞誉，几次获得奥斯卡奖。
那么除了这几大家之外，我们知道小成本的影片的“黑马”不断，就是股市当中的黑马一样，比如说滕华涛的《失恋33天》，投资了一千万，票房3亿，投资回报率达到了900%，2011年的票房“黑马”。2012年的票房“黑马”。徐峥的《泰囧》获得了当年的华语影票最卖座的电影，止步于12.6亿。13年的华 ……（未完，全文共14772字，当前只显示5334字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿：推进文化_改革）
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