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| 标题：市财税发展“十三五”规划 |
| XX市财税发展“十三五”规划 目 录 前言 一、“十二五”时期财税发展概况 （一）“十二五”时期全市财税收支总体情况 （二）“十二五”时期我市财税发展主要成就 1、宏观调控能力明显提高 2、收入征管能力不断提升 3、民生保障力度不断加大 4、财税改革稳步推进 5、财税管理水平不断提高 6、队伍整体素质不断提升 二、“十三五”时期财税发展面临的形势 （一）影响财政收入的因素分析 1、国内外形势深刻变化带来的机遇分析 2、XX经济结构性矛盾对财政收入的影响分析 3、财税_改革对财政收入的影响分析 （二）影响财政支出的因素分析 1．政府投资项目资金需求 2．社会事业发展需求 3．财政刚性支出需求 三、“十三五”时期财税发展的指导思想和主要目标 （一）指导思想 （二）总体原则 （三）主要目标 四、“十三五”时期财税工作的主要措施 （一）完善区域政策，着力推进经济发展方式转变 （二）强化收入征管，着力夯实收入基础 （三）优化支出结构，着力保障和改善民生 （四）加快财税改革，着力健全_机制 （五）坚持科学管理，着力提高资金绩效 （六）加强队伍建设，着力强化组织保障 前 言 “十三五”时期（2016——2020年），是XX全面建成惠及全市人民更高水平小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是XX财税改革与发展的重要时期。根据《XX市人民政府关于印发XX市十三五规划编制工作方案的通知（XX政办发〔2009〕82号）和《XX省财政厅关于编制财政发展“十三五”规划的通知》（XX财预〔XXXX〕8号）要求，结合当前我市财税发展的实际情况，编制《XX市“十三五”财税发展规划》。 一、“十二五”时期财税发展概况 “十二五”时期，全市上下紧紧围绕深入贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略，全面实施市委市政府“创业创新、走在前列”战略部署，攻坚克难、扎实工作，经济社会发展取得新的巨大成就。在这期间，全市财政地税部门在省厅省局和市委市政府的正确领导下，遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则，按照“做大蛋糕、优化结构、综合调控、推进改革”的工作思路和“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的目标要求，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革任务，依法治税、科学理财、深化改革、优化管理，有效应对了国际金融危机巨大冲击，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，有力支持了我市经济和社会各项事业的全面、协调、可持续发展。 （一）“十二五”时期全市财税收支总体情况 财政收入实现大跨越。XXX ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1873字，正式会员可完整阅读）…… 深化税收管理模式。采用税源间接控管管理新模式，实行“下户工作派工制，按事设岗，按岗定责；内部工作责任制，分片分户，责任到人”的管理新模式。全面推行“抓大、控中、定小”的税收征管新思路，按税源和规模大小将纳税人分成重点、一般和“双定”三类税源户进行分类管理。建立健全“数据采集—税源监控—税收分析—纳税评估—税务稽查”横向联动机制，增强征、管、查互动。 提升税收分析水平。完善收入征收考核办法，更加科学合理地进行收入计划的分配。建立收入预测通报考核制度，不断提高收入预测准确率，开展宏观税负分析，不断提高税收预测和分析水平。在省内率先实现 “一户通”缴库方式转换工作，改革代征代扣手续费支付办法。定期发布纳税排行榜，激发纳税人依法纳税的积极性。 优化纳税服务能力。提出财税工作要服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务”理念。落实结构性减税等一系列减负政策，做好养老保险费率调整和社会保险费临时性下浮政策实施工作。五年内，先后实施了“企业服务年”、“服务基层、服务企业”、“春雨行动”等专项活动，取得较好成效。不断优化办税服务，开通“同城通办”、“一窗通”服务，试点完善网上办税系统，开展网上预约服务，推出“12366专家专线”。 强化非税收入管理。在全市范围内基本实现养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险费“五费合征”，实施参保登记、征收机构、缴费基数、征缴流程和数据信息统一的社会保险费征缴模式。完善政府非税收入征管体系，健全政府非税收入征管考评机制，特别加强国有土地出让收支管理。充分挖掘非税收入资源，将户外广告等政府资源有偿使用收入等纳入管理范围。 3、民生保障力度不断加大 在财政支出规模扩大的同时，适应政府职能的转变和公共财政改革的需要，财政支出结构也不断优化。五年来，按照科学发展的要求，财政支出向新农村建设和社会事业发展薄弱环节倾斜，向科技创新和环境保护倾斜，加大对“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生等公共服务和民生领域投入。投入快速增长、覆盖范围逐步扩大、注重制度创新的财政民生保障机制日益健全。“十二五”期间，全市一般预算支出中用于公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科学技术、文化体育与传媒、环境保护、城乡社区事务、农林水事务等民生支出累计达到501.27亿元，民生支出占一般预算支出（同口径）的比重五年平均为69.46%。（详见表2） 促进农业农村发展。加大粮食生产扶持力度，出台粮食规模经营激励等补贴政策，积极贯彻落实中央粮食直补等惠农政策。支持发展现代农业和林业生态建设，全面实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程。加快推进农村基础设施建设，逐年提高农村城镇化财政投入资金，推进农村环境整治和村庄整治，全市村庄整治率达到71%。 推动教育事业优先发展。努力确保教育支出每年都达到法定增长要求。深化义务教育经费保障机制改革，落实义务教育教师绩效工资，建立义务教育学校校舍维修改造长效机制。全面落实困难家庭学生资助政策，实行义务段、高中、中职、高校贫困学生资助全覆盖。扶持学前教育发展，实施 “职教六项行动计划”，支持职业教育发展。大力发展高等教育，支持XX文理学院筹建XX大学。 完善社会保障和就业制度。初步建立较为完善的覆盖城乡的社会保障体系。逐年完善以城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为内容的五大社会保险制度。建立新型农村社会养老保障机制，稳步提高被征地农民基本生活养老保障水平。健全城乡居民最低生活保障制度，建立与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制。实施医疗和养老救助，建立惠民医院，推行孤寡老人集中供养。完善各项就业再就业政策，鼓励用人单位吸纳就业困难人员及高校毕业生，鼓励城镇失业人员自主创业和自谋职业。 推进医疗卫生_改革。城乡居民基本医疗保障水平显著提高。稳步完善城镇居民医疗保障和新型农村合作医疗制度，不断提高筹资标准和支付待遇。“十二五”期末城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗和未成年人医疗保障筹资标准分别达600元/人.年、250元/人.年和130元/人.年。统筹市级基本医疗，实施市级医疗“一卡通”。推行社区卫生服务机构“收支两条线改革”管理试点，探索政府购买服务。加快基本药物改革进程。 4、财税改革稳步推进 “十二五”期间，按照既定的理财原则和工作思路，一系列财税改革稳步推进，以公共财政收支体系、政府预算体系、公共财政管理_、社会保障收支体系、公共财政政策工具体系、公共财政管理支撑体系等为主要内容的公共财政_框架已初步建立。 完善区、乡镇财政管理_。根据越城区、袍江新区及镜湖新区的不同定位和发展水平的层次性，调整完善对越城区、袍江新区及镜湖新区的东浦镇、灵芝镇的财政_，有效调动其生财、聚财、理财的积极性。 深化部门预算改革。成功探索部门预算上市人代会审议的改革试点，部门预算单位上会审查个数从2005年1个逐步扩大到XXXX年的12个。部门预算编制内容得到完善，预算执行的社会公开透明度提高，部门预算制度日趋完善，预算细化程度、规范程度大大提高，预算约束力明显增强。 推进综合预算管理。按照“收入一个笼子”要求，继续完善非税收入收缴制度改革，实行部门预算与罚没收入、行政事业性收费收入脱钩管理；逐步健全政府预算编制体系，XXXX年试编国有资本经营预算和社会保险基金预算，基本建立了由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及政府性债务计划组成的“全口径”政府预算体系框架。强化预算管理，加强结余资金管理，减少财政资金沉淀；清理和整合财政专项资金，提高资金使用效益。 推进国库管理改革。2006年诸暨市就被列为省厅首批国库集中支付改革试点县市之一，2007年市本级启动市级机关国库集中支付改革，分期分批实施，至XXXX年1月，全市101家行政单位、参公事业单位全面实施了国库集中支付， XXXX年底市本级有财政资金拨款的单位均实施国库集中支付，实现了“全覆盖”。形成了包括预算指标管理、用款计划控制、支付申请及审核等各个环节紧密相连的国库集中支付管理体系，增强了预算编制的约束力，强化了财政预算的执行力，确保了财政资金的安全性，降低了财政资金的运行成本。 推动绩效评价改革。绩效评价工作从无到有，从项目试点到逐步规范，不断推向深入，至2006年底，各县（市、区）财政局全部挂牌成立了绩效评价相应机构。设立绩效评价中介机构库和咨询专家库，建立起财政支出绩效评价管理实施办法为核心的一整套制度体系，基本形成了以“部门（单位）自评”和“财政部门重点评价”相结合的评价工作模式。 完善政府采购制度改革。“十二五”期间，全市集中采购的规模累计达到123.04亿元，是“十五” 期间的2.86倍。市级政府集中采购目录扩大到51项，同时对年度预算金额在 10万以上货物、服务类项目和50万元以上的工程类项目实行分散采购。政府集中采购的规模不断扩大，政府采购范围逐年扩大，采购管理模式不断创新，采购监管运行队伍基本建立，具有XX特色的政府采购制度框架初步形成。 5、财税管理水平不断提高 按照“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的公共财政运行机制要求，扎实推进财税管理的科学化、精细化水平。 规范财经秩序。制定财政监督操作规程，加强财政资金银行账户和定期存款管理，做到日常监管和专项检查相结合，财政监督与绩效评价相结合，健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程的监督机制。开展清理“小金库”、 治理商业贿赂等专项行动，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效。严格注册会计师行业管理，成立注册会计师党支部，加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量的监督，加强注册会计师行业自律和执业质量监管。 防范财政风险。全面加强政府债务管理，完善偿债机制，开展部门预算与政府性债务管理相结合试点，合理控制债务规模，安排设立各项偿债准备金和财政应急专项资金，有效防范财政风险。推行政府投资项目派驻财务总监制度，切实加强政府投资项目监管。大力开展政府投资项目评审，有效核减政府投资资金。 狠抓增收节支。严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待经费、出国（境）经费等支出实行零增长。积极推动机关节能降耗，建设节约型机关。树立过紧日子的思想，勤俭办事，反对铺张浪费行为。 加强财税法制建设。强化财税法制教育和宣传，增强财税干部依法行政观念，推进“法律六进”活动。加强规范性文件管理，聘任常年法律顾问。深化财税行政审批制度改革，设立行政审批处。 6、队伍整体素质不断提升 围绕“数字实、为人实、工作实”的财税精神，扎实开展财税文件建设，“培养锻炼、关心关爱、干净干事”三个平台建设得到有力拓展，财税干部队伍整体素质不断提升，有力地保障了财税事业稳定持续健康发展。 深 ……（未完，全文共20227字，当前只显示4869字，请阅读下面提示信息。收藏市财税发展“十三五”规划） 上一篇：市体育事业发展“十三五”规划 下一篇：检验检疫局文明单位创建三年规划 相关栏目：财税统计 科技 党务讲话 科学发展 人事 城建讲话 计划规划 |
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