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| 标题：关于完善农村集体建设用地入市流转措施的人大议案 |
| 关于完善农村集体建设用地入市流转措施的人大议案 当前，随着我市城镇化和工业化进程的不断推进，城乡二元结构变化导致的制度障碍不断彰显，根据我国现行高度计划的土地管理制度，项目建设用地需同时满足新增建设用地指标和农转用指标下达计划，国有存量建设用地规模远远不能满足用地需求；而另一方面，城市土地与农村土地“同地不同权”的权能分割不仅造成大量集体建设用地变相入市、集体建设用地流转无序、部分村集体组织权力寻租等问题，而且从本质上造 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略359字，正式会员可完整阅读）…… 三是利益分配关系未理顺，因农民不享有直接分配集体土地的权利，以及我国现有的征地制度，农民很少地享有土地增值所带来的收益, 导致不少村集体经济组织出现规避法律进行违法用地、隐形交易的情况。 二、关于完善农村集体建设用地入市流转措施的建议： 1、要明晰产权。首先，集体建设用地使用权的主体、客体、内容需要在国家法律层面予以明确。我市推行的“三分三改”政策在具体的农村集体建设用地流转中，也有较规范的做法，比如2013年由各县市区农林局在街道挂牌成立了“土地经营权流转服务站”，经村民代表大会表决通过后，集体所有的建设用地流转到街道招投标中心挂牌，属于企业、个人所有的土地则在与村集体签订流转合同后到街道办事处备案。建议应该在此基础上全面推广和深化；其次，要明确权利边界，比照国有土地的产权状况，做好农村集体土地的扩权赋能，逐步做好集体建设用地的确权登记及事后监管。 2、有限度开放土地流转市场。对流转主体做必要限制，不仅限于乡镇企业或集体内成员，但也不是对所有人开放，避免造成大量热钱流入的状况，国家在开放的过程中应制定相关准入规则，确定准入者的身份必须更有利于对农村建设用地的开发与保护，盘活农村土地要素，更大价值合理利用土地。 3、完善配套体系。要完善土地规划和土地用途管制、土地征收、财政转移支付、社会保障等配套制度。集体建设用地流转的区域范围可不受城市规划区内外的限制，但必须坚持非农建设用地流转符合用途管制的基本前提，农用地、未利用地必须通过农转用审批转为用地建设用地后才能流转；对征地范围进行限缩，提高征地标准，同时土地流转收益应向农村公共基础建设投资倾斜；建立多层次的农村社会 ……（未完，全文共1550字，当前只显示933字，请阅读下面提示信息。收藏关于完善农村集体建设用地入市流转措施的人大议案） 上一篇：关于加快我市社会养老服务体系建设的人大议案 下一篇：关于推进政府投资项目公开民主决策的人大建议 相关栏目：卫生 三农 新农村 建筑 人大 人大讲话 |
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