论文：改革创新促两化统筹城乡见实效

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标题：论文：改革创新促两化统筹城乡见实效

改革创新促两化统筹城乡见实效
——富顺县统筹城乡工作创新纪实

摘要：统筹城乡发展是我国新时期在科学发展观指导下的发展战略与发展路径选择。胡锦涛在“７.23”重要讲话中强调，要推动工业化，信息化，城镇化，农业现代化同步发展，不断增强长期发展后劲。实施“新型工业化、新型城镇化两化互动，统筹城乡发展的总体战略”，就是要着眼实现小康社会。富顺已进入两化的黄金期，新型工业化带动新型城镇化，新型城镇化助推新型工业化。
关键词：改革创新；两化互动；统筹城乡

举世瞩目的党的十八大于11月8日胜利召开，胡锦涛在报告中提出要“推动城乡发展一体化”。解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
富顺县2007年确定为全省统筹城乡示范县，确定了“一年试点启动、三年重点突破、五年初见成效，十年总体目标基本完成”的总体思路　……（快文网http://www.fanwy.cn省略769字，正式会员可完整阅读）……
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，开展农村产权制度改革工作。对农村集体土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权及林权进行确权登记，还权赋能，保护农民的财产权益。促进生产要素在城乡之间_流动优化配置。农村产权制度改革工作，做到五个原则：坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度不变的原则。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变；坚持保护耕地的原则。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，用途不变，基本农田得到有效保护；坚持依法确权、登记和颁（换）证的原则。坚持实事求是、尊重历史和现实，对农村资产资源使用现状原则上不改变；坚持维护农民利益的原则。农村产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须充分尊重农民的主体地位，调动和保护好广大农民的积极性和主动性，充分尊重农民意愿，切实保障农民合法权益；坚持先行试点、稳步推进，先易后难、分步实施，一事一议、维护稳定的原则。严格按照规范程序操作，对各种权属争议尚未解决的，暂缓登记、颁（换）证，待权属明晰后再进行。
2、创新扩权强镇，释放镇乡活力。
完善镇（乡）机构设置，采取“放权、让利、加责”的方式，我县将11个县级部门可以下放的90项权力下放给镇（乡）行使，调整县、镇（乡）两级利益分配关系，给予镇（乡）更大的财力保障和收益空间，加大镇（乡）在加快经济发展、完善公共服务及加强社会管理方面的权限和政策支持。
健全镇（乡）机构，完善机构设置，明确细化职能，健全管理_，明确责任分工；增强镇（乡）财力；强化镇（乡）事权；组织保障。加强组织领导，鼓励改革创新，积极倡导“支持改革、鼓励攻坚、宽容失败”的改革精神。严格目标考核，县上对各镇（乡）的放权让利工作、部门协作、承接权力的运行情况进行全面督查；建立奖惩机制。
3、创新综合体建设，发挥示范引领作用。
省级新农村示范片：富世镇海棠香国综合体建设，已经初步建设好“4＋1”，具备“七化12有”功能，正在做进一步的提炼打造。其中，建设项目涉及主要产业包括海棠湖滨公园、孝顺善养老公寓、休闲度假、千年古县特色、花卉种植及养殖基地六大功能区。
县级新农村示范片：柑竹湾-洗马新农村综合体建设成效明显，已经建成5000亩甜橙基地，1000亩生态渔业养殖基地，黑山羊基地带动了一方产业发展，张家坡、回龙湾、洗马凼的新村建设起到了引导农民集中居住的带动示范，公共服务建设基本配套，综合体基本具备“七化12有”功能。
4、创新农民集中居住，推进农业现代化建设。
以新农村建设成片推进为抓手，以集中居住为主要居住方式，以规模经营现代工业农业为主村生产方式，促进产业和农村互动相融，让农民享受现代工业生活，建设现代农村。一是行动快。在2010年初县党代会就明确提出了农民集中居住建房目标任务；二是方法新。率先在全市探索出“因地制宜、方便快捷、节约成本”的村级规划编制模式；三是覆盖广。我县26个镇乡整体推进。并以集中居住区为核心，完善相关配套政策，学校、卫生室、计生室、文化阅览室、餐饮、市场等公共服务配套齐备，把农民集中居住区建设推上良性发展的轨道，加快我县城镇化进程。
5、创新城乡建设用地增减挂钩，促进土地资源持续利用。
实施城乡建设用地增减挂钩项目，规范农村建设用地的利用，增加城镇建设用地的供给，缓解城乡建设用地矛盾，促进土地资源可持续利用。我县“双挂钩”项目涉及富世、东湖、互助、代-si、板桥、永年共六个项目，在《富顺县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》的指导下正在顺利开展。通过城乡建设用地增减挂钩项目试点，可促进以城带乡、以工促农、城乡互动，改善农民生产生活环境。
（二）四个加强
1、加强区位优势，强化科 ……（未完，全文共3599字，当前只显示1999字，请阅读下面提示信息。收藏论文：改革创新促两化统筹城乡见实效）

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