论依法_与服务型政府建设
——学习贯彻十八大精神
摘要：中共十八大胜利召开，十八大报告高屋建瓴地在政治领域上提出全面推进依法_和建设服务型政府。依法_和服务型政府建设都是政治领域的重要内容，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府需要法治这个_理政基本方式的保障和推进，另一方面，法治必须要以建设服务型政府为目标或宗旨，否则法治必将偏离法治的初衷和我国社会主义社会的根本性质。
关键词：依法_ 服务型政府 保障 宗旨
中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日上午在北京人民大会堂开幕。胡锦涛同志向大会作题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告以高度凝练的语言，准确而鲜明地向党内外、国内外阐述了关系我们党和国家工作全局的一系列重大理论和实际问题，在与会代表和广大党员、干部、群众中产生热烈反响。全国上下迅速掀起学习贯彻十八大精神的热潮。
一、中国进行政治_改革的紧迫性和必要性
（一）中国当前面临深刻的社会危机——政治改革的紧迫性
一是_进一步扩大，社会不公日益突出，并呈现固定化和代际传递趋势。正如十八大报告指出的“当前我国城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”，根据世界银行的报告，按照国际通用的、反映_的基尼系数来看，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4国际普遍公认的危险警戒线，并逐年上升，2007年达到0.48。另一方面， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1050字，正式会员可完整阅读）…… 等等）。所以，社会问题和矛盾总是在积聚，而不是解决。更重要的是，我们过去的改革和发展为什么总是不断地产生社会矛盾，这一切都与制度问题有关，制度问题必须通过制度改革才能解决。
政治_的改革已经不可拖延。中国共产党是强大的执政党，持续30 年的经济改革创造的社会繁荣，使它仍然有很好的改革资源，现在正是进行政治_改革的良好时机。不进行政治_改革市场经济难以持续，社会矛盾的积累可能会导致危机危及改革的成果。未来十年，社会各界对政治改革寄以厚望，如果不能有所作为，将会大大降低社会对政府的信心，使党和政府主导改革的资源和能力降低，社会危机的危险性会增加。
二、依法_是政治_改革的核心和建设服务型政府的根本保障
（一）依法_是政治_的核心
法治已经被历史证明是最有效的_方式，古今中外对法治的论述浩如烟海。社会主义国家不仅是无产阶级专政人民当家做主的国家，更应是也必然是法_家。社会主义国家要建立成人民当家作主的国家，就是真正民主的国家，和法_家并行不悖，甚至是相辅相成的。
政治_，简单地说就是权力如何合法合法、权力如何运行和监督的问题。依法_是中国政治_改革的核心部分：首先，依法_是国家权力合理化的保证。一般来说，良好的法律是按照一定的合理程序、综合各方面的意见二制定的，积淀这人类长期历史实践的文明成就，反映这自然界和人类社会发展的客观规律。依法_，使国家权力转化为法律权力，依法行使，就能保证国家权力的合理化和合理行使。其次，依法_是国家权力行使制度化、程序化的保证。在法治社会中，国家权力的授予和分配、行使和运用均纳入法律轨道。各个权力主体只能依据宪法和基本法律的规定享有和行使权力，而不能越出法律的规定享有与行使权力。这有助于防止国家权力的失控与滥用。最后，依法_是国家权力行使公开化的保证。法律具有公开性，在法治状态下，权力运行的过程和结果是公开的。这样人民就能监督国家权力的行使。
十八大报名明确指出，要加快建设社会主义法_家的步伐，必须更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。可见执政党已经充分认识到当前的形势和法治对国家治理的重要性了。
（二）依法_是建设服务型政府的根本保障
20 世纪70 年代末以来, 西方各国掀起了一股行政改革的浪潮, 其基本价值导向之一就是实现由管制型模式向服务型模式的转变。在我国计划经济时代, 公共行政基本属于管制型, 为人民服务基本呈现在价值层面与宏观层面, 在操作层面, 却忽视了其公共服务的_性与机制性安排。当前, 随着我国行政_改革的深入, 服务型政府已被锁定为努力追求的目标。要实现这个目标, 不仅要疏通与完善为人民服务的机制, 更应该以行政法治建设为前提。
何谓服务型政府? 从观念上讲, 服务型政府应该以人为本, 其核心是以人民的意志为根本向度, 以服从民意、了解人民的实际需求、设身处地为人民着想、努力提高服务质量为出发点; 从_上讲, 就是要确立责任意识与责任结构, 改变过去那种只对上级负责、不对社会负责, 只对政治负责、不对公众负责的状态, 以人民的满意度为最终评价标准; 从内容上讲, 应将权利视为一种制度, 政府不仅有义务保护该权利, 而且应设立防范自身侵夺与妨碍这项权利的制度。服务型政府是一种与权利相应的范式, 是对权利规范的合法性肯定, 是对否定权利的全面矫正, 也是对受到侵害的权利的及时救济。
依法_是服务型政府建设的必须和根本保障：首先, 依法治理是服务型政府、法治政府的内在要求。现代行政是公共行政, 公共行政的基本理念可以归结为“天下为公”。其次, 公民本位理念是服务型政府的前提。公民本位指的是公民是国家的根本, 公民在国家的经济、政治、文化和社会生活中, 是国家和社会的主人, 拥有一系列切实的政治、经济权利, 成为独立权利主体。国家权力的本源在于人民, 政府的最高使命就是增进其国民的福利。最后, 权利本位是服务型政府的基石。权利本位是公民本位和社会本位的前提, 没有了权利本位,公民本位和社会本位都将落空。权利本位建立在现代国家政府与公民的二元对立的假设之上。这些都需要法治予以保障和完善，可以说，没有依法_的国家就没有服务型的政府。
建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策, 是一个带有全局性和战略性的重大任务。服务型政府目标的提出和确立, 标志着我国政府职能转变和行政管理_改革进入了新阶段。服务型政府必然是以规则为指引的政府, 服务型政府必然是法治政府。建构服务型政府、法治政府的核心是政府依法行政, 保护公民权利的实现, 倡导社会公民本位、社会本位和权利本位的法治理念。
三、服务型政府是依法_的目标和宗旨
社会主义政治文明是人类政治文明发展史上的一个崭新阶段, 它体现社会主义制度的要求, 具有较高的自觉性、广泛的人民性、前途的光明性等特点, 代表着人类社会进步的发展方向。我国政府作为政治运行的重要主体, 其行政方式和理念集中体现着社会主义政治文明的内涵。我国是社会主义国家，中共共产党作为 ……（未完，全文共4915字，当前只显示2731字，请阅读下面提示信息。收藏论文：论依法_与服务型政府建设）
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