乡发展壮大村级集体经济开展“破零行动”的实施方案
按照《***发展壮大村级集体经济开展“千村破零行动”指导意见》的要求, 加快发展壮大村级集体经济，结合我乡实际,制定如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央全面深化农村改革的总体要求和全国、全省、全市农村基层党建工作会议部署，以实施“一带三创”为抓手，探索发展壮大村级集体经济的有效途径和形式，在全县无集体经济收入村实施“破零行动”，力争到2016年底，全县78个无集体经济收入村全部实现集体经济“破零”达到1万元以上，并形成稳定的收入渠道和发展壮大的有效路径；到2020年底，全县98%以上行政村集体经济收入不低于5万元，3000人以上的村不低于15万元，并逐步建立村级集体经济稳步增长的长效机制，不断增强村级集体经济组织的造血功能和服务能力，为****提供坚强的组织保障。
二、基本原则
（一）党建先行、引领发展。进一步增强农村基层党组织在发展壮大村级集体经济中的政治引领功能，自觉坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党组织的一项重大任务。选好配强村党组织书记，充分发挥基层党组织发展壮大集体经济、带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。
（二）市场导向、多元发展。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，以土地使用权、资产、知识产权、劳务服务等参股分红方式，发展壮大村级合作经济。充分发挥村级组织主 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1006字，正式会员可完整阅读）…… 入股、联合开发等形式兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，发展物业经济。也可通过成立家政公司、物业公司、综合服务社、便民服务店等服务组织或专业合作组织，提供家政、环卫、道路养护、绿化管护以及产品推销、中介信息、餐饮、保洁等有偿服务。公路沿线村可借助交通优势，建设饭店、修理厂、建高架商业广告牌等设施并采取发包或自主经营等办法与形式，广寻机遇增加集体收入。
（五）旅游开发创收“破零”。通往景明旅游区的主干线以及即将开工建设的诗经山水主干线沿线村要与县委、县政府大力实施“旅游+”行动计划对接，采取自主开发、提供服务或引进投资等多种形式参与到建设旅游区的餐饮、住宿、购物、娱乐、公共交通等设施配套建设中来，同时各村要注重深度开发青铜礼器、剪纸、葫芦、地方小吃、土特产等独具地方特色的旅游产品；位于八大农业园区的村要充分利用现有资源建立农业观光设施、发展乡村特色旅游，如建立农家乐、采摘园、度假村等实体，建设摊位、停场等配套设施来增加收入。
（六）政府扶持攻坚“破零”。对集体资产资源匮乏，区位优势不明显、人口较少的村，加大政策扶持力度，通过改善基础设施条件，引入高效农业项目，建设村级光伏电站、构建村级电子商务平台，组织特色农产品网上营销等方式获得集体收入。
四、实施步骤
发展壮大农村集体经济，开展“破零行动”，各乡镇、各村要有计划、有组织，分类指导、分步推进。
（一）深入调研找途径。（4月底前）乡镇党委要在深入调研的基础上，协调组织发改、财政、国土、农业、经信、工商、环保等相关部门以及包村单位进行“把脉会诊”，摸清无集体经济收入村的区位特点、资源类型、资产状况、制约因素和存在的困难问题，提出针对性强的指导意见，帮助村党组织理清发展思路，找准“破零”途径。
（二）制定方案抓部署。（5月底前）各乡镇党委在充分调研摸底的基础上，制定农村集体经济“破零”工作实施方案，帮助指导每个无集体经济村制定“破零”工作计划，要立足村情、“一村一策”。“破零”工作计划要经支部大会、村民代表大会讨论，并报乡镇党委集体研究后备案实施。要召开专门工作会议对“破零”工作进行部署，乡镇书记要亲自动员安排部署，与无集体经济收入村签定“破零行动”目标责任书，建立“破零”工作台账，明确时间表、路线图、责任人。6月上旬各乡镇要将“破零”工作实施方案、目标责任书、工作台账以及所属无集体经济收入村的“破零”工作计划上报县委组织部，整理后报市委组织部备案。
（三）明确任务抓落实。（6月到12月）一要清资清底，组织农经、司法、信访等力量，依法依规帮助村集体有效清收集体“三资”； 二要培训引导，把发展集体经济作为农村“两委”干部、党员骨干、第一书记和大学生村官培训的重要内容；三要理顺机制，推进农村集体资产产权制度改革，建立健全村集体经济组织；四要强化示范，实行县、乡干部包联工作制度，县级领导干部在包联乡镇的基础上，还要带头包联“破零”困难多、难度大的村；五要典型带动，注意总结、发掘、选树、宣传本乡镇发展集体经济的先进典型；六要组织推动，将集体经济“破零”工作与“定查评”工作法、书记抓基层党建“面对面”述职考评相结合，以党建提升促进集体经济发展；七要强化落实，组织力量采取明察暗访、专项督查、实地调研等形式督促指导、推动落实。
（四）考核验收促提高。（12月底）县委将制定集体经济“破零”考核方案，细化考核指标，在今年12月中下旬组织农林委、财政、经管站等相关部门对集体经济“破零”工作进行考核验收。“破零”成效作为年度基层党建项目考核的重要内容并提高赋分比例。各乡镇要认真组织“回头看”，总结成效和经验，立足巩固提升，对各村集体经济运行情况和发展前景进行分析预判，防止因市场波动等因素，出现大起大落，甚至返零负债，推动村级集体经济平稳持续发展。
五、 政策支持
（一）财税支持。县委、县政府将统筹整合农业、水利、林业、畜牧、扶贫等各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，完善资金安排使用机制，在政策允许范围内，重点用于村级集体经济发展项目。要发挥财政资金引导作用，通过贴息、以奖代补、设立产业发展引导基金等措施，加大发展村级集体经济资金扶持力度。各级政策性资金所形成的项目资产，在没有特殊约定情况下交由村集体管护或运营。政府采购可优先考虑集体经济实体相关产品和服务。财税部门要认真落实国家有关税费优惠政策，创优对村集体兴办或参股的各类经营性主体的办税服务。各乡镇也要统筹安排相应资金，专项用于扶持村级集体经济产业发展。
（二）用地支持。依法征收的农村集体土地，要预留部分国有建设用地，用于发展村级集体经济。对村集体兴办项目的工业性质用地，在符合土地利用总体规划的前提下，要优先安排用地计划。在土地利用规划编制和调整时，充分吸收村集体意见，考虑村级集体经济发展用地需求。
（三）金 ……（未完，全文共5433字，当前只显示2616字，请阅读下面提示信息。收藏乡发展壮大村级集体经济开展“破零行动”的实施方案）
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