围绕三个导向 坚持四化联动
奋力推进农区现代化
——在市委三届七次全委(扩大)会议上的报告
2015年7月16日
同志们：
这次全会的主题是：全面贯彻落实中央和省委一系列重大战略部署，深入实施“五大规划”，积极融入“龙江陆海丝绸之路经济带”，坚持市委既定战略思路不动摇，围绕市场导向、政策导向、问题导向，奋力推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化四化联动的农区现代化。
下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个问题。
一、保持定力，进一步坚定加快发展的信心
年初以来，全市按照中央“四个全面”战略布局和省委“五大规划”战略部署，深刻领会落实省委王宪魁书记对绥化工作提出的“发展思路不能变，发展重点不能移，发展力度不能减”的要求，坚持市委既定战略思路不动摇，经济社会呈现稳中有进的发展态势。上半年，全市地区生产总值完成424.5亿元，同比增长6%；规模工业增加值99.3亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额250.1亿元，增长9.7%；固定资产投资153.7亿元，下降5.6%；公共财政预算收入30.5亿元，下降22.1%。本外币存款和贷款余额分别增长13.3%和18.1%。
（一）项目建设持续发力。开展“招商与准备之冬”活动，签约项目327个，4月20日全市集中开工项目118个，其中亿元以上项目54个，此外又有73个项目纳入第二批开工计划，省重点推进的18个项目全部开工。投资30亿元的北林区200万吨粮食仓储60万吨玉米加工、投资36亿元的绥棱森林小火车旅游、全省首个采用PPP模式建设投资90亿元的绥大高速公路、投资31亿元的大唐热电和经过绥化的中俄天然气管道支线等大项目取得实质性进展。
（二）农业生产扎实有效。克服“倒春寒”影响，大田作物播在丰产期，目前长势良好。新增科技示范园区80处、水稻智能催芽基地7处，建设智能农业示范区11处。新建畜牧科技示范园区20个、规模养殖场100个。7个农机合作社晋升为省级规范社。落实“三减”试验示范基地2.9万亩。阁山水库项目列入全国27个重大水利工程之一。明水“基地+电商”、望奎安全食品身份证等“互联网+农业”做法在全省推广。我市被确定为国家现代农业示范区。
（三）城乡建设稳步推进。邀请哈工大规划院为我市城市规划建设进行指导，制定了《关于城市规划控制标准的暂行规定》。加快推进市政基础设施建设，新建改造了一批道路、排水、广场绿地、“三供三治”项目。开工保障房9137套、泥草(危)房6691户，市本级利用国开行贷款实施了6个政府主导棚改项目，落实征收3321户47.7万平方米。启动既有建筑节能改造147万平方米。实施美丽乡村建设三年行动计划，青冈美丽乡村建设成为全省先进典型。
（四）民生改善_。在民生方面，城镇新增就业2.2万人，企业养老保险和城乡居民养老保险分别新增1.4万人和1.7万人，新建公办养老机构6家，北林、兰西进入国家级“救急难”试点单位。深入推 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2052字，正式会员可完整阅读）…… 置于时代大背景中，站在“十三五”规划节点，瞄准“两个一百年”目标，直面“马鞍型”的经济结构、承载功能弱的城市体量、二元分割的城乡格局、“农字号”思维的人文习惯等农区特征而作出的现实选择；是在总结过去绥化建设“两区”(农区工业化示范区、两大平原现代农业试验区)、发展“五型经济”等实践探索的基础上，继往开来，与时俱进的延展深化。其核心要义：是农区转型发展，由农业大市向工业强市转变的现代化；是顺应全面深化改革、科技进步和消费需求，根本改变农区落后面貌，逐步提高城乡居民收入的现代化；是调结构转方式，一产调精调特、二产调强调高、三产调新调优，一二三产联动协调发展的现代化；是使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进多要素聚集并充分释放活力的现代化。其实现路径：以工业化创造供给，以城镇化扩大需求，以农业现代化夯实基础，以信息化注入活力，通过工业化与农业现代化深度融合加快农业产业化进程，通过工业化与信息化深度融合加速新型工业化进程，通过城镇化与农业现代化深度融合加速城乡一体化进程。“四化联动”是实现农区现代化的现实路径，新型工业化是农区现代化的强力支撑，没有工业化就没有农区现代化，信息化是农区现代化的重要引擎，城镇化是农区现代化的有效载体，农业现代化是农区现代化的物质基础。
（一）强化一个“主基调”。就是加快发展。绥化目前的发展还远远不够，差距就是潜力。绥化人均GDP3700美元，只是全国的一半，落后的地区，没有一定的发展速度，扩大就业、增加税收、保障民生、维护稳定、改善城乡面貌都无从谈起。发展是解决所有问题的关键。在保证质量、效益、可持续的前提下，能发展多快就发展多快，突出发展这个第一要务。今年一定要实现年初既定的GDP增长7%以上的目标。
（二）把握两个“阶段性特征”。一是科学技术发展的时代特征。蒸汽时代、电气时代、信息时代……历史变迁的一个个节点都表明，科技创新是人类社会进步与发展的原动力。30多年来，人类取得的科技新发现、新发明、新成果，比过去两千年的总和还要多。科技进步使人类的生产生活方式、思维行为方式都发生了根本改变。其中影响最大的两项技术是飞机等现代交通工具和互联网等现代信息技术，缩小了时空和距离，全球30亿网民成了邻居，促进了经济全球化和区域一体化。我们想问题作决策，都要把握科学技术发展的时代特征，跟上科技创新的时代步伐，当前最重要的是深刻认识信息技术带来的影响。二是人均GDP超过10000美元的消费特征。人均GDP5000美元和10000美元是两个重要节点，不同的节点有不同的消费需求。我们要研究内部需求,目前绥化人均GDP为3700美元，正在向5000美元迈进，这样的节点需要什么样的消费，形成的供给能不能满足这些消费需求；我们更要研究外部需求,目前全国人均GDP为7400美元，很快达到10000美元，标志着经济进入中等发达阶段，是消费需求的猛增期、消费结构的升级期，住房、汽车、休闲、娱乐、旅游、健康、养老等高品质消费支出占绝对比重，这些都会主导我们的发展定位和取向。从内部需求看，绥化580万人口，有消费需求，但供给不足，许多消费在哈尔滨；从外部需求看，面对全省全国甚至全球的消费水平和需求变化，需要绥化提供什么，绥化能够做到什么，都应该很好地考量。
（三）围绕“三个导向”。一是市场导向。市场在资源配置中起决定性作用。围绕市场导向就是市场需要什么就对接什么，努力干成什么。绥化是传统农区，观念转变滞后，市场导向对我们尤为重要，关键是领导干部怎么样树立市场思维，农民怎么样进入市场，面对国内外市场怎么样让2900万亩耕地、1000万亩林地、600万亩草原以及油气等矿产资源产出更大效益。二是政策导向。政策是方向是动力是机遇,用好政策事半功倍。围绕政策导向就是国家和省倡导什么就做什么，努力做好什么。要密切关注并准确把握国家和省的政策走向，敏锐捕捉政策信号，用好用足用活政策，善于借势借力，善于对上争取政策。三是问题导向。问题是时代的_、实践的起点，前进往往从解决问题开始。围绕问题导向就是发展过程中遇到什么问题就直面什么问题，努力解决好什么问题。不回避矛盾，迎着问题上。突出解决好人均GDP和城乡居民收入水平低、经济结构不优、发展速度不快、比较效益不高、农村贫困面大、城乡基础设施滞后、基层组织服务能力弱等问题，解决这些问题从根本上说还要靠发展。
（四）坚持“四化联动”。一是新型工业化。基于绥化二产在三次产业结构中占比小、人均GDP水平低、城镇化水平低，处于工业化初级阶段向中级阶段过渡期的判断，立足农区实际，围绕玉米、水稻、大豆、生猪、牛羊、林木等农牧资源，发展精深加工业；围绕地处哈大都市圈、哈大齐工业走廊和哈绥北黑产业聚集区的区位优势，承接产业转移和吃配产业溢出；围绕食品、能源、化工、纺织等产业基础，提升产业层次；围绕国内外健康消费的趋势，重点发展药、医、食、养、游等大健康产业；围绕作物秸杆等农业废弃物和生产生活可再生资源的开发利用，大力发展循环经济，走好创新驱动、提质增效、绿色发展的路子，建设科技含量高、经济效益好、资源节约、环境友好的新型工业化。二是城镇化。从国家层面看，新型城镇化是要解决“三个一亿人”的问题：进到城里的一亿人怎么样能和市民享有同等公共服务，城中村、城乡结合部的一亿人怎么样变成城市人，中西部地区的一亿人怎么样实现就近城镇化。从我市看，新型城镇化就是要研究怎么样建好中心城市、县城、重点城镇和乡村，推动近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，加快农村人口向城镇集中、农业劳动力向非农产业流动、二三产业向城镇和园区聚集，建设城乡统筹、产城一体、集约高效、功能完善的新型城镇化。三是信息化。顺应信息技术飞速发展的时代潮流，大力推进“互联网+”，借助现代营销平台和运营渠道，使优质农产品、工业品以及其他具有农区特点的消费产品卖出好价格、获得高收益，实现由“种得好”向“销得好”的根本转变，建设体现农区特点、拉动农区转型升级的信息化。四是农业现代化。立足农业自然条件、资源禀赋、产业基础，创新经营_，培育新型经营主体和市场主体，推进土地适度规模经营；强化基础设施建设，推进农机化、水利化、科技化、生态化，转变农业发展方式，提升农业综合生产能力；健全社会化服务体系和农产品流通体系，提高组织化、市场化程度；调优农业结构，增加农民收入，努力提高单位资源产出率、科技贡献率、装备保障率和可持续发展水平，建设有质量优势、品牌优势、竞争力优势的农业现代化。
三、突出重点，努力开创经济社会发展新局面
推进农区现代化，全面建成小康社会，必须突出重点，久久为功，力求突破。“十二五”以来，绥化产业项目建设等工作走在全省前列，我们要保持这一良好的发展势头，各项工作一定继续争上游、创一流。
（一）紧紧抓住产业项目这个核心,坚持经济工作项目化。新常态下，投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长的“马力”发生了明显变化。全国全省的消费比重超过了50%，在增长中起到基础性作用，但我市只占30%多，且消费拉动是一个渐进过程，而投资对经济增长的拉动更为直接，在起关键作用。扩大投资主要靠基础设施项目、产业项目、城镇化项目、棚户区改造等民生项目。要保持投资增长，实现加快发展，必须坚决贯彻省委“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的要求，把产业项目建设作为重中之重。一是盘活现有存量。新上项目对扩大即期投资和长远发展有利，而应对经济下行，要见效快，盘活存量是首选。要落实好全省促进增长65条和新“工业17条”政策以及我市即将出台的《促投资稳增长实施办法》，对现有企业要推进裂变扩张，进行重点扶持，确保开足马力，力争达产达效；对在建项目要抓住当前建设黄金期和建材价格相对低廉的有利时机，抢抓工期，加快进度，力争早日投产；对因各种原因停产的企业和搁浅的项目，要通过收购兼并、重组招商和腾笼换鸟，尽快盘活。二是务实招商引资。要顺应社会工商资本向农业领域、基础设施领域加速流动，产业投资向资源优势地区、能源宽裕地区和原料供应地区加速转移的趋势，领会好国务院25号文件精神，克服厌战、松劲、等靠情绪，进一步激发全民招商的积极性。要更好地为在绥兴业的企业家服务，以商招商，“近者悦远者来”。要依托资源定向招商，依托存量重点招商，提高针对性，避免盲目性。各级一把手要亲自走出去招商，市直部门要领任务招商。要切实抓好产业园区的设施建设和配套服务，提升综合承载和可持续发展能力。要不遗余力争取“大齐绥”国家级承接产业转移示范区政策，采取差异化错位发展策略，融入哈大，发展都市圈经济。三是积极对上争取。紧紧抓住国家和省稳增长政策以及“十三五”期间加大多领域投资政策，编制好全市的“十三五”规划，超前谋划和重点推进一批符合产业政策和投资方向的一二三产项目，让更多项目纳入国家和省规划盘子，谋划绥化机场、兰明青铁路等基础设施项目，把农村公路和生态建设作为争取的重点。四是努力活化金融。金融是现代经济的核心，绥化要实现大发展快发展，必须实现大资源与大资本的融合。银行是企业，更是发展环境。要完善银企对接机制，提高银行存贷比，努力打造良好金融生态环境。要抓住国家放宽投融资政策和地方债转换政策等机遇，搭建政府性融资平台，规范“借用管还”一体化机制，促进融资适度、规范、良性增长，采取PPP、BT、BOT等模式，以稳健多元的融资支撑基础设施建设。要支持重点企业上市融资，争取更多企业进入主板、创业板、新三板和区域股权交易市场，鼓励直接融资。要借助集体建设用地、林地和农民承包地确权，探索土地经营权、林权抵押融资及权益资本化等支农新模式，促进资源变资本、死钱变活钱。
要高度重视市本级发展，对城市扩容升级、园区项目建设加强领导力量，投放主要精力。要统筹市本级经济开发区和东富开发区建设，进一步推进开发区转型升级和创新发展，探索实行一级财政_，赋予更多的自主权，特别是要研究利用国家级经济技术开发区的牌子融资。市开发区要在产业项目建设方面起龙头带动 ……（未完，全文共14777字，当前只显示5336字，请阅读下面提示信息。收藏在市委全委(扩大)会议上的报告范文）
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