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| 标题：干部学习讲稿：公文写作与公文处理——公文基本概念（上） |
| 干部学习讲稿：公文写作与公文处理——公文基本概念（上） 主讲人：李克实 中国人事科学研究院 副院长 大家好，第一讲公文的基本概念，打算从四个方面来讲。一个是公文的定义，第二介绍一下公文的种类，第三是公文的分类，第四是关于公文写作和处理的一些基本原则。 一、公文定义 首先我们讲以一下公文的定义。 按照2012年14号文的《党政机关公文处理工作条例》的说法，给了一段定义，是这样一段话：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的，具有特定效率和规范体式的公文，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导布置和商洽工作，请示和答复问题，报告通报和交流情况等重要工具”。这一段话就把什么是公文做了一个准确的描述，给了一个定义。 在这段话当中，我想有这么几个特征关健词：一个就是公务，既然是公文，就一定是具有这个特征，即涉及公务活动，没有涉及公务活动应该不能算是公文，所以这是一个特征。第二就是效力，公文都是有用的，有一定的目的，能够解决一定的问题，这是它的第二个特征，也就是说没有没用的公文。第三个特征就是特定的规范的体式。 这三个特征把公文定在了准确的位置上，属于这类的，我们叫做公文，不具备三个特征的，就不是公文了。 公文的体式是什么？公文的体式，我理解包括三个方面的构成：第一个就是公文的外观和格式，也就是说从外观上，一个红头文件有一些规定的标识、格式包括印章，整个构成是一个公文，一看是一个红头文件，这是一个概念。第二就是公文之间的关联性，也就是说行文的一些规则，谁给谁的文件，按照职能应该是谁负责的事情，这都是公文的一些关联性。第三就是公文特定的语言，它的内容，它所描述一件事情，一种常规的习惯。这是三个部分。 讲到这，我举一个例子，大概在80年代初期，我们知道那个时候是改革开放刚刚开始，文化大ge min结束以后平反冤假错案的工作高峰也就是在那一段。这个时候出了这样一件事情，东北有一个老干部在文化大ge min期间被处理了，但是他和别的 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1395字，正式会员可完整阅读）…… （二）决定 第二个就是决定。决定应该是在很多单位当中，也是使用的比较广泛。决定有三种作用：一个是对重要的事项作出决策和部署。一般来讲，基层机关这种东西相对来说比较少，主要是首脑机关，作出一个重要的事项作出决策和部署。这是一个作用。 第二就是奖惩有关单位和人员，它的奖惩就是说通过一个决定，我们奖惩有关人员有几种颁布的方式，决定只是其中一种，决定一般认为是高于的话，我们做出来一个，你比如说一个表扬名单、奖励名单然后通知就可以了。决定就是要高于这个规格，奖惩有关单位，这是第二个。 第三个，就是变更或者是撤销下级机关不适当的规定事项。我想可能有两个大类，一个大类的话，属于错误的决策实施以后发现有严重的问题，比如说涉及两个以上部门职能的，没有通过协商，各自单独行文。我打个比方讲，我们讨论了一个热点话题，说退休年龄的问题，可能两个部门的意见是不一致的，比如说社保部门就希望退休年龄延后一些，这样他的工作压力就会小一点；但是就业部门就希望退休年龄能够提前一点，这样的话就能倒出更多的岗位来安排就业。这两个部门的意见，必须要综合的考虑作出决策。如果这两个部门未经上级机关批准或者是未经沟通，也没有形成合作，各自行文，各自按照自己的主意去颁布一些规定，在实际执行的时候就会造成混乱。造成混乱了以后，你到底是晚退还是早退，这样的话就会变得不可收拾，这就属于政策上比较严重的错误，像这种要通过一个决定，撤销各自行文的做法。撤销以后还不能说你办了的就办了，没办的就不能再办了，办了的也得纠正，那就要被撤销。这是一种。 再有一个就是说，正式会员可下载全文。比如说有一些违纪现象，个人在竞争上岗、谋取职务这个过程当中，采取了不正当的手段，行贿等，最后达到目的，当了局长。当局长一段时间以后被揭出来了，东窗事发，查实他有严重的违纪行为。像这个怎么处理？这不是一个撤职的问题，他是不正当的手段当的这个官，这个就要被撤销，撤销任命不是撤销职务。就是说你当了一年的官了，那不算数。你发了的钱，你都得扣回来，这个叫做被撤销，这是这一类的，通过决定来处理，这是决定的用法。 （三）命令 第三个就是命令，命令有四个用途。这次新的条例是考虑到军队的需要，包括武警警衔这些需要加了第三条。 第三条就是批准授予和晋升衔级，有衔级的这些岗位。其他的原来的都有：一是公布行政法规和规章，这个用途也是比较多的，基本现在通过令，命令这种方式。二是宣布实行重大的强制措施，比如说戒严令等。第四就是加强有关单位和人员。 我这讲一下和决定，决定里面我们注意，决定的第二条里面讲，奖惩有关单位和人员，这个命令里头也有一个嘉奖有关单位和人员。这两个有什么区别？决定可以是本级机关作出的，但是用令的方式嘉奖，一般是上级机关作出的。所以说它的规格应该是高于决定，我讲的这是一个。再有一个就是令的方式嘉奖，是只有奖没有罚，没有一个上级机关的令，来惩罚谁、处分谁，这个没有，这是在用处上的两点区别。 （四）公报、公告 第四个就是公报、公告，这两种属于叫做非常重大的事件，一般是在首脑机关才使用。公报就是公布重要决定或者是重大事项，公告是适用于向国内外宣布重要事项或者是法定事项，比如说我们每年过年过节，时间是向全国发布的，今年怎么定，这是全国统一的，像这种事就采取公告的方式。基层机关里头，这两种文种很少用到。 （五）通告 第六个文种就是通告，通告是在一定范围内公布和应当遵守或者周知事项。通告和通知有时候很容易搞混，比如说我前一段时间，在北京市的一个地方辅导公文培训，他们就搞了一些作业，那些作业的话分常用文种，通知的作业是给我交了17篇，这17篇当中，因为他是北京市基层部门，实际上只有5篇是属于通知，那12篇都是通告。比如说小区管理的时候，社区管理的时候，在小区里张贴一个告示，这个都不是通知，这个都是通告。 通知是什么呢？通知是发布传达要求下级机关和有关单位周知或者执行事项，这是一个作用。再有一个就是批转和转发功能。通知是有特定对象，有受文机关，就是说接受公文的机关，也就是说我们通常讲有抬头的，通告是没有的。通告基本上在一个范围里头，张贴、登报，这个事大家周知就行了，这是两种东西。 （六）意见 再有就是意见，意见是对重要问题提出见解和处理办法。怎么理解这句话？意见实际上是一种下行的，它往往是在下行文发出的时候，需要由上级机关批转转发的时候，采取上行上报的形式。但是它上报的时候，有一个请示，请求批转和转发这个意见，在更大范围内实施。这个时候意见本身还没有发挥它的行政效力，什么时候发挥呢？上级机关批转以后，印发、颁发执行的时候，它才产生它的效力，所以说，它产生效力的时候，是它下发的时候。 比如说《关于搞好森林防火工作的意见》，这个意见不光是林业部门要执行，可能是多数部门都和这个事相关，它就是报请上级机关。上级机关的话批转或者是转发以后，把这个意见转到各个部门，大家都能够看到按照执行。这是一种准法规，它是法律等级比较低的一种，但是你也得按照办的，所以说在发挥它的效能的时候，它就是一种下行性质，这是意见，而不是对上级机关提出意见建议。 我们有没有向上级机关提出意见建议这种文件呢？说是有的话，也是在请示里面，没有一种公文专门是对上级机关提出意见建议。 （七）通知 通报有时候我们会用到，不是很常用，用的最多的可能是通知和函，就这两种是用的最多的。通知也是相对来说比较简单的一个结构，我们有时候会讲，说是新进的同事不满意，说你看看学历这么高，结果动手能力很差，连个通知都不会写，好像就什么都不会干了。相对来说通知结构比较简单，也是比较基础性的一种公文，写作要求相对来说可能也会低一点、容易一些，用的也是最多，这是通知。 （八）通报 通报的话，相对来说少一点，主要是两个作用：一个用于表彰先进和批评错误，像一个机关里头，有几个触犯刑律被抓走了，那他自然是由有关的机构去处理了。处理完了以后，机关内部可能要通报一下案情，大家引以为戒，也不要信谣传谣，就把情况通报下去，这就是采取通报；还有就是工作告一段落，做的很好，通报表彰，这也是一种做法。第二个就是传达重要精神和告知重要情况，也可以使用通报这种方式，这是第九个通报。 （九）报告 第十个文种就是报告，报告是三种作用，一是向上级机关汇报工作；二是反映情况，你像我们有一些意见建议，也可以通过报告的格式报给上级机关，反映情况；第三就是回复上级机关的询问，上级机关或者是领导个人批示询问要求的，你给它回复都是采取报告的形式。报告 ……（未完，全文共10041字，当前只显示3625字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿：公文写作与公文处理——公文基本概念（上）） 上一篇：乡镇2016年计生统计报表分析及工作总结 下一篇：干部学习讲稿：保障改善民生 共享发展成果（上） 相关栏目：干部 公务员 组工 组织讲话 党会报告 学习体会 学习材料 公文 |
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