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标题：县“基层党建+精准扶贫”模式创新案例与经验
县“基层党建+精准扶贫”模式创新案例与经验

四川省达州市开江县地处秦巴山区特困地区，是川陕革命老区，幅员面积1033平方公里，辖20个乡镇、227个行政村（社区），总人口60万。2016年以来，开江县紧扣“全县2018年贫困村全部‘摘帽’、贫困人口整体脱贫”的总体目标，大胆实践、积极探索，创新开展“党旗引航脱贫路、先锋托举奔康梦”主题实践活动，构建了新常态下“基层党建+精准扶贫”的新模式，探索出了一条党建引领脱贫奔康的新路子。

一、主要背景

彻底消除贫困、实现共同富裕，是我们孜孜以求的崇高理想。现在距离十八大提出的“2020年全面建成小康社会”奋斗目标不足4年时间，中央和省委、市委高度重视扶贫开发工作，习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”开江县作为秦巴山区集中连片扶贫开发重点地区，有建档立卡贫困村51个、贫困人口58959人，面对到2020年实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标和“十三五”时期全面建成小康社会决战决胜阶段的新形势新任务，面临的压力巨大，特别是大多数都是居住在区位条件较差、生态环境脆弱、基础设施薄弱的边远山区，致贫因素较多、脱贫压力较大，给深入推进扶贫开发带来了压力、增添了难度。

如何让贫困地区与全国同步建成小康社会？如何提升贫困地区经济社会发展整体水平？如何更好地改善保　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1042字，正式会员可完整阅读）……　
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    • 享以及干部区域内选配的“五位一体”运作模式，由乡镇党委副书记担任联合党委书记，贫困村“第一书记”、企业负责人等担任联合党委副书记，各村党支部书记和乡镇党政办工作人员担任联合党组织委员；联合党委每月召开1次党员代表联席会议，研究阶段性共建目标，通报近期共建工作进度，分解落实共建任务事项，研究解决共建问题。三是完善组织阵地体系。通过新建、资产划拨等方式，解决了42个贫困村无独立活动场所问题。同时，集中打造10个村级公共服务中心，实现党务、村务、医务、商务、事务“五位”一体，健全完善了服务脱贫攻坚的基层组织阵地。四是完善示范点引领体系。着眼农村党组织引领经济发展本领落后的现状，将全县20个乡镇划分为六大片区，大力推行分双月定主题召开基层党建现场推进会机制，立足贫困村集中区域，新打造基层党建示范点21个，实现示范点辐射覆盖51个建档立卡贫困村，架构起“建示范点、学示范点、示范点辐射带动”的完整链条，确保党建与脱贫攻坚相融共促。

    （三）实施“四大工程”，把干部人才中坚作用充分激发出来。一是实施驻村干部培优工程。建立“实施两轮甄别、推行三方承诺、组织四类培训、强化五项保障”的“2345”第一书记队伍选育用管机制，通过甄别召回第一书记6人，实现了51名第一书记个个精兵强将，主动向县委承诺事项累计200余项，科学选定产业发展路子40余项。同时，强化正向激励，提拔重用13名表现突出的第一书记和驻村干部。二是实施村两委干部提能工程。创建“毓秀开江大讲堂”，邀请8位知名专家教授培训村两委班子成员500余人次；创办开江村政学校，打造出村（社区）干部专用培训基地，组织村（社区）干部进行脱贫攻坚路径、种养技术、基层组织建设等专题培训11次，培训1000余人次，村两委班子成员致富带富本领得到大幅提升。三是实施村后备干部扩容工程。将新型农民、退役军人、乡村医生、优秀教师等先进_纳入优秀年轻干部递进培养计划，公开遴选150名村后备干部，为打赢“脱贫攻坚战”蓄足后备力量。四是实施人才队伍助力工程。统筹选派77名各类人才成立“基础建设、产业发展、医疗卫生、教育解困、社会保障、能力提升”6个扶贫攻坚人才志愿服务队，开展服务1000余人次，指导发展种养新品种10余类；编制精准扶贫“532”人才培养计划，即利用5年时间，围绕脱贫攻坚“六个一批”重点任务，重点培养300名科技创新人才，引进200名专业技术人才，建立一支全面过硬的脱贫攻坚人才队伍。

    （四）开展“四项行动”，把党员先锋模范作用充分调动起来。一是开展先富党员“双带”行动。对贫困村党员基本情况进行调查摸底，根据收入水平，确定20%党员为先富党员，积极发挥先富党员带头、带领致富的“双带”作用，充分利用“致富先锋”上接企业，下联农户的优势，人均帮带10户缺资金、缺技术贫困户创业，通过先富带后富，带动贫困群众共同脱贫致富。二是开展贫困党员脱贫示范行动。注重发挥贫困党员_脱贫奔康主动性和示范性，用好用活产业周转金、小额信贷等金融扶贫资金，通过党员精准扶贫示范项目，支持帮助一批贫困党员第一年实现增收、第二年成功脱贫、第三年努力致富。三是开展机关党员“结对帮扶”行动。以“两学一做”活动为契机，组织1.1万余名机关党员深入贫困村开展“结对共建”活动，对贫困户进行走访慰问，“一对一”了解情况、制定措施、发展产业，主动为贫困村争取项目、资金，通过实际帮扶助力脱贫。四是开展流动党员优秀人才回引行动。以农村外出务工经商党员为重点，在全县通过“五个一”活动，即：开展发放一封邀请信、开通一个“微信群”等自媒体沟通平台、举办一次“能人”联谊会、组织一次返乡创业恳谈会，召开一次项目推介会，鼓励吸引外出流动党员优秀人才带着项目、资金、技术回乡创业，带领贫困群众脱贫致富。

    三、初步成效

    （一）组织强起来了。开江县始终把建强贫困村基层党组织作为推进脱贫攻坚的“牛鼻子”，结合帮扶工作需要，打破常规设置模式，灵活采取多种方式建成联合党组织，筑牢了脱贫攻坚的“一线堡垒”。如开江县新太乡龙形山村以银杏种植闻名，但组织化程度低，不成系统。针对这种情况，村支部牵头成立“专业协会支部+公司支部+先进村支部联合帮带贫困村支部”的“三联一带”机制，协会会员与支部成员双向交叉，经营统一运作，会员达到120多名，种植规模达3000多亩，每年辐射带动周边贫困群众人均增收6000元。

    （二）党员干起来了。按照县级领导定点帮扶1-3个建档立卡贫困村，县级部门定点帮扶1个建档立卡贫困村，党员干部重点帮扶3-5户贫困户的原则，全县1.1万余名机关党员与5.12万名贫困群众结成对子，帮助找准贫困根源、规划脱贫道路、坚定奔康信念、破解致富障碍，自2016年以来，全县党员干部共向农民发放农科资料9480份，为贫困群众争取小额信用贷款、扶贫再贷款资金4.99亿元，引进特色产业209项，落实脱贫项目496个、脱贫资金1.8亿元，让贫困群众走上了奔康致富的“快车道”。

    （三）群众动起来了。通过各级党组织和党员干部的宣传 ……（未完，全文共4878字，当前只显示2710字，请阅读下面提示信息。收藏县“基层党建+精准扶贫”模式创新案例与经验）

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