“十二五”期间国家草原生态保护补助奖励机制政策落实面临的问题及建议

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标题：“十二五”期间国家草原生态保护补助奖励机制政策落实面临的问题及建议

“十二五”期间国家草原生态保护补助奖励机制政策落实面临的问题及建议

进入新世纪以来,国家大力推进草原保护建设,实施草原重大生态工程,集中治理生态脆弱和严重退化草原,成效显著。自2011年6月，国家农业部、财政部出台《关于2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施的指导意见》以来，在省、市主管部门的精心指导下，肃北县草原生态保护补助奖励机制政策落实上取得了显著成效，有力促进了全县牧区草原生态、牧业生产和牧民生活的改善，对加快建设生态文明、全面建成小康社会、维护民族团结和边疆稳定意义重大。
一、草原补奖基本情况
肃北县是一个以蒙古族为主体的少数民族自治县，也是甘肃省唯一的边境县，全县面积66748平方公里，辖2镇2乡26个行政村。根据2010年基本草原划定结果，肃北县现有天然草原7772.83万亩，占国土面积的78%，草地类型为9个类、17个亚类、19个组、29个型，产草量为鲜草886091.71万公斤。通过积极争取，省农牧厅兑现肃北县草原生态补助奖励可利用草原面积43　……（快文网http://www.docye.com省略741字，正式会员可完整阅读）……
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年全县财政收入82827万元，草原补奖资金占全县财政收入的7%， 2015年牧农民人均纯收入20500元，同比增长14%，草原补奖资金占牧农民收入的52%，比实施补奖政策前提高144%。
2、牧农业基础设施不断夯实。全县累计维修牧区棚圈211座，新建牧区棚圈273座，新建农区棚圈126座，新建、改扩建标准化规模养殖场（户）5个,实现了肃北县设施养殖从无到有，畜牧业基础设施建设逐步向规范化、科学化发展。县政府还制定出台了《肃北县小型牧区水利工程设施建设扶持办法》，实施了榆林河上游石包城段河道治理工程、党城湾灌区节水改造工程、牧农村饮水安全工程等一批重点水利项目。
3、牧农业结构调整深入推进。县政府连续五年出台《牧农业产业发展扶持办法》，通过引进优质种畜，核定每户草原载畜量500个羊单位，要求母畜率保持在80%以上，出栏率达到80%等方式优化畜群结构，实现牲畜零增长。积极推广高标准人畜分离集中养殖小区与“前屋后圈”设施养殖相结合的饲养方式，引导扶持农民种植紫花苜蓿、饲料玉米和优质牧草，全县人工种草面积达5.6万亩，牧草单产提高10％以上，在为畜牧业提供饲草保障的同时，增加了农民收入。
4、牧农业生态建设提质加速。大力实施生态保护项目，完成退牧还草590万亩，草原鼠虫害治理累计达到290万亩，全县落实草原禁牧760万亩、草畜平衡3607.37万亩，探索建立了工矿企业占用牧民草场补偿机制，兑现草场补偿223户1375.58万元。
5、牧农业经营方式悄然改变。大力发展高原戈壁无公害绿色农畜食品，突出有机、绿色、民族等地域特色，扩大产出规模，改进储存、包装和市场销售环节，打造知名品牌，实现加工增值，不断延伸产业链，着力提升雪山牦牛肉、肃北草原鸡等优质农畜产品市场竞争力。出台了《肃北县进一步加快全县牧农村土地流转构建新型牧农业经营体系的实施意见》，完成草场流转面积130万亩，建成牧农民专业合作社25个，培育市级示范合作社4个。
（三）牧农村社会效应
1、民族关系进一步融洽。加快生态文明建设，加强河西走廊生态环境保护，对于扩大肃北县对外开放，推动肃北县与省内外经济合作、促进经济发展方式转变和产业结构转型带来了难得的机遇，促进了全县经济转型跨越发展的步伐，改善了边境地区人民群众的生产生活水平，维护了边境地区的团结稳定。
2、牧农民生活条件显著改善。实施了县城牧民定居工程、马鬃山镇牧民定居点工程和石包城乡牧民定居小区等项目。通过禁牧休牧、生态移民、小康住宅建设等措施的实施，城乡居民楼房入住率达65%，人均住房面积由16平方米增加到25平方米，牧民在县城的定居率达到75%以上。全县社会保障救助体系进一步完善，牧农民社会养老保险参保率达到95%以上；聚焦民生改善，稳步推进医药卫生_改革，“新农合”参合率达99.5%，牧农民健康保障水平不断提高。
3、人民群众幸福指数日益提高。从2003年实施退牧还草工程，到2011年全面落实草原保护补助奖励机制，无不见证着肃北为保护草原生态所做的工作，也让生于斯长于斯的肃北人和来过这里的人们在看到和感受到的同时，对这里生态的显著变化赞叹不已。通过积极兑现草原补奖等各项惠民富民政策，让改革和发展的成果惠及更多牧农民群众，牧农民群众的“幸福指数”不断提高。
三、存在的问题
一是草原执法体系不健全、执法人员少、难度大。肃北县是全省第一个成立“草原监督管理局”的县，全县草原面积7772.83万亩，专、兼职草原执法人员仅有68名（其中：草监局执法人员7名，草原管护员61名），平均116万亩草 ……（未完，全文共3468字，当前只显示1927字，请阅读下面提示信息。收藏“十二五”期间国家草原生态保护补助奖励机制政策落实面临的问题及建议）

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