对我国出口退税的税制竞争力的探讨

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标题：对我国出口退税的税制竞争力的探讨

　　我国政府自2008年至今，采取了一系列扩张性宏观调控措施，以应对由美国“次贷”危机引发的世界性金融危机，保持我国经济增长。其中，在不到半年的时间内，国家相继5次调高出口退税率。日前召开的国务院常务会议决定，从2009年4月1日起，再度提高纺织服装、轻工、钢铁、有色金属、石化和电子信息产品6类产品的出口退税率。这使得出口退税这项重要的扩张性财政政策再次备受瞩目。
　　在1997年爆发亚洲金融危机时，出口退税作为刺激出口的政策工具曾被成功地使用过。那么面临此次国际金融危机，再次重拳出击的出口退税政策是否能像10年前一样为促出口、保增长再立新功呢？
　　一、金融危机下的我国出口退税政策分析（一）1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机下的出口退税政策之比较。
　　1．共同点。
　　第一，两次出口退税政策调整的目标是一样的，即为减轻金融危机对我国出口贸易的影响，通过出口　……（快文网http://www.fanwy.cn省略665字，正式会员可完整阅读）……　

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易关系不同。1997年金融危机主要冲击东盟国家，它们占我国出口的份额有限，且大多对我国持有贸易顺差，因此它们发生金融危机对我国的贸易收支影响不大。而本轮金融危机主要冲击美国和欧盟国家，它们却是我国最重要的贸易伙伴国和贸易顺差的主要来源地，它们进口的萎缩直接影响我国的出口和贸易收支。
　　第三，出口退税政策调整的效果可能存在差异。1997年受金融危机冲击的东南亚国家的出口结构与我国类似，是我国在欧美市场上的竞争对手。当年我国出口产品的压力主要来自这些国家货币贬值形成的国际市场价格竞争优势，或者说是由于人民币不贬值形成的我国出口商品国际市场价格的竞争劣势。我国提高出口退税率正好抵消了这种劣势，因此当时提高出口退税率是非常有效的。1999年在连续8个月累计出口负增长的情况下，我国实现了全年同比增长6.1％。这一政策的时滞影响还带动了2000年出口增长27.8％、2002年出口增长22.4％。而本轮金融危机直接冲击了我国最大的两个出口市场。它们进口需求的萎缩导致了我国出口的萎缩。可见，我国产品的出口价格并非影响出口量的主要问题，这轮出口退税调整政策促进出口的效果可能无法与10年前相提并论。
　　（二）现行出口退税政策的税制竞争力评析。
　　出口退税作为一种中性的基本贸易制度，在许多国家基本是“应退尽退”，以体现其中性原则。我国则例外。基于我国不同时期的外贸形势、财政负担能力和产业调控政策的多方考虑，出口退税被政府作为一项政策工具频繁地调整使用，带有鲜明的非中性色彩。诚然，我国的出口退税政策调整都取得了一定的成效，但其负面效应也不可低估。尤其是在此次新的全球性金融危机的严峻挑战下，出口退税政策更应该谨慎行事。
　　一方面，从短期看，虽然能以出口退税率的提高为代价换来出口产品价格的下降，刺激出口。但如前文所析，这种作用非常有限。而且在外部需求普遍疲软的形势下，对那些我国已经占有较大国际市场份额的商品实行降价竞销，只能是将部分利益输送给进口方。因为当出口退税率提高后，外国进口商会对我们的出口产品进行压价，在“博弈”后拿走相当部分的退税利润。也就是说，出口退税不一定能扩大外部需求。
　　2004年改革出口退税机制后，这种情况明显改观。但到2008年，政府迫于纺织服装类等出口企业亏损、影响就业的压力，又重新不断调高退税率。保出口、保增长的短期政策行为，是否扭曲了市场机制的作用、延缓了市场选择的进程？是否迟滞我国产业升级的步伐、是否不利于纠正国际收支失衡和经济增长方式转变？
　　另一方面，一项制度应该基本保持稳定性和连续性，才谈得上竞争力问题。而我国的出口退税多年来欠缺可持续性，税法失去了应有的严肃性。出口退税政策是税制的组成部分。政府怎么征税，征多少税，应尽可能让纳税人能够预期。出口退税政策的频繁变动给出口企业带来了经营上的政策风险，使他们无法形成合理的政策预期，干扰了企业决策，不利于企业生产经营活动的长期规划和可持续发展，甚至助长了某些企业等靠退税来谋生存的惰性。如果出口退税不能促进出口企业竞争力的切实提高，那么出口退税本身的税制竞争力就要打折扣。
　　二、进一步提高我国出口退税的税制竞争力的建议
　　在目前的 ……（未完，全文共2871字，当前只显示1727字，请阅读下面提示信息。收藏对我国出口退税的税制竞争力的探讨）

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