为提前实现全面建设小康社会目标努力奋斗
立足新起点 抢抓新机遇 开创新局面
为提前实现全面建设小康社会目标努力奋斗
——在市委七届十次全会第二次全体会议上的讲话
中共××市委书记××*
（2010年12月29日）
同志们：
这次市委全会是在我们即将迈入“十二五”的关键时期召开的。上午，会议审议了市委常委会工作报告，张市长就《××市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（讨论稿）》作了全面、详细的说明，与会人员就《规划纲要（讨论稿）》分组进行了认真、细致、充分的讨论，提出了许多很有价值、富有建设性的意见和建议。会后，有关部门要对这些意见和建议进行整理和分析，并以此为依据，对《规划纲要》作进一步的修改完善，然后提交全市人代会审议，并以法定形式确定下来，成为指导我们今后五年经济社会发展的总纲领。下面，根据市委常委会研究的意见，我再讲四个方面的问题。
一、我们正处在新的历史起点上
综合分析，当前，我们经济社会的发展正处在一个新的历史起点上。
首先是上级有新要求。集中体现在党的十七届五中全会和中央、省委经济工作会议，以及省委、市委全会上，这几次会议给我们明确传达出了新的信号、提出了新的要求，我们必须牢牢把握好以下几点：一要牢牢把握当前仍然处于重要战略机遇期的科学论断。中央在科学判断国际国内形势的基础上，作出了“我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的科学判断，强调今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。把握好这一重要判断，将有利于我们进一步增强抢抓机遇、加快发展的信心。二要牢牢把握科学发展这个主题。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期要“以科学发展为主题”，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保持和改善民生，促进社会公平正义。把握好这一主题，将有利于我们进一步明确工作方向。三要牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线。以加快转变经济发展方式为主线，是中央对未来5年实现科学发展、跨越发展的关键抉择，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。把握好这一主线，将有利于我们进一步明确工作着力点。四要牢牢把握以人为本这个价值取向。党的十七届五中全会强调，坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1733字，正式会员可完整阅读）…… 验区的大背景，综合考虑我市的现实基础、比较优势和未来发展潜力而确定的三个战略定位，是对我们“富民强市”总体目标的具体化。
第一个定位是转型发展先行区。这一定位侧重从经济建设的角度来谋划今后五年的发展。基本要求是：要以加快资源型城市转型发展为重点，以调整和优化产业结构为突破口，力争通过未来5年的努力，初步实现由资源型城市向综合型城市转变、由二产独大向三次产业协调发展转变，逐步形成多业并举、特色突出、优势明显、低碳绿色的新型工业、农业和现代服务业体系，可持续发展能力进一步增强，从而成为中原经济区豫西板块稳定而重要的增长极。对这一战略定位，要着重从两个方面来把握：首先是必须要转型。从中央和省市的决策看，加快转变经济发展方式将是未来5年贯穿经济社会发展的主线；从资源型工业城市的发展经验教训看，不转型则矿竭城衰，转型则别有洞天，转型发展是我们实现长远发展、可持续发展的唯一选择和必由之路。其次是必须要先行。先行不仅意味着挑战，更意味着机遇，意味着先机。对我们××来讲，经过多年努力，我们已经积蓄了转型发展的潜在优势和强大动力，现在需要的就是把我们的潜力优势转化为竞争优势，把我们的发展动力转化为现实成果，争取转型发展走在省市前列，从而赢得更多的发展先机。
第二个定位是生态宜居示范区。这一定位侧重从城市功能的角度来谋划今后五年的发展。基本要求是：以建设中原经济区城乡一体化先行先行试验区和三角区域性中心城市为目标，以“四城联创”为载体，力争通过5年左右的努力，把××建成一个现代气息浓郁、功能设施健全、管理科学规范、环境舒适宜人的生态园林宜居城市。提出这一战略定位，主要是考虑到三个方面的因素：一是从客观需要上看，我们作为资源型城市，我们的城市发展存在着基础设施不健全、服务功能不完善、生态环境脆弱等问题，迫切需要我们在发展经济的同时，更加注重城市建设和生态改善。二是从群众期盼上看，随着人民群众生活水平的不断提升，广大市民迫切期盼一个良好的宜居宜业城市环境；三是从基础保障上看，我们的财政收入连年保持了一个较高的增长水平，我们成功创建了省级园林、卫生、文明城市，已经基本具备较好的基础和能力。
第三个定位是全面小康样板区。这一定位侧重从社会建设的角度来谋划今后五年的发展。基本要求是：在不断壮大综合经济实力的基础上，大力加强社会建设，加快发展社会事业，全面促进社会和谐，力争通过5年左右的努力，把××建设成为居民生活富裕稳定、公共福利全员覆盖、社会管理安定有序、人际关系融洽友好的和谐幸福之城，各项经济社会发展指标高于或达到全面小康标准，提前建成全面小康社会，进一步增强广大居民的幸福感、自豪感和归属感。这一战略定位，一方面是体现了连续性。“十一五”期间我们提出了“两个率先”的奋斗目标，经过全市上下的共同努力，已经取得了重要的阶段性成果，当前需要进一步动员力量、鼓足干劲，更加注重社会建设，更加注重公共服务，持之以恒地向着全面小康社会的目标迈进。另一方面是体现了可行性。经过多年来的发展，我们的综合实力、人均指标、发展速度、民生保障、和谐稳定等方面的指标，已经在省、市范围内处于领先位置，个别指标已经超过或接近全面小康社会标准，只要我们倍加努力，狠抓薄弱环节，这个任务就一定能完成。
推进四项工作，就是在整体工作布局中，突出抓好“产业升级、城乡一体、生态建设、民生改善”四项工作。
一要全力推进产业升级。主要任务是以招商引资和项目建设为抓手，以煤化工产业集聚区为平台，全面加快能源、煤化工两大产业基地建设，着力培育高新技术、机械装备、新型铬盐和节能环保四大产业集群，加快发展商贸、物流、金融、文化休闲等服务业特别是现代服务业，力争到2015年，全市煤化工产品销售收入超过300亿元，高新技术等产业集群销售收入超过135亿元，服务业占生产总值比重达到20%。
二要全力推进城乡一体。主要任务是按照×ד一主一副多组团”的总体布局，坚定不移地走中心城区带动、城乡一体的城市发展之路，全面提升城市的区域辐射力、带动力，力争通过5年左右的努力，基本构建起现代化城镇体系，建成区面积达25平方公里，全市20个涉农居委会全部实现集中居住，实行城市化管理，争取成功创建国家级园林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市。
三要全力推进生态建设。主要任务是按照加快发展与经济转型同步、环境保护与提质增效并举的原则，强力推行节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，切实加强生态环境保护、建设与修复，治山、聚水、建园，不断改善人居环境，有效破解经济社会发展的瓶颈制约因素，力争到2015年，万元生产总值能耗下降20%，森林覆盖率达到55%，饮用水源水质达标率达到100%，年大气优良天数达到320天以上。
四要全力推进民生改善。主要任务是以深化创新群众工作为龙头，以“三就两保”为重点，切实加强和改进社会管理和社会建设工作，不断加大对民生福利改善的投入力度，使人民群众更充分地享受发展成果。力争到2015年，全面构建起“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”保障体系，居民收入、生活质量、社会保障和福利待遇等水平处于省市领先水平，各项民生指标达到或超过全面小康标准。
总之，“一个目标”是总纲、是全局，“三个定位”是方向、是任务，“四项工作”是支撑、是载体，它们是一个层层递进、环环相扣的有机整体。全市各级各部门要对照这个总体思路，找准自身在全市大局中的定位，抢抓机遇，扎实工作，努力开创我市“十二五”发展的新局面。
三、全力夺取“十二五”发展开门红
五年看三年，三年看头年。明年是“十二五”开局之年，做好明年工作，对我们顺利实现“十二五”规划目标意义重大、影响深远。明年我们要着力抓好以下五项工作：
（一）突出发展主旋律，经济建设要上水平
要紧紧抓住经济总量偏小这个主要矛盾，抓住发展不放松、加快建设不停步，着力在做大经济规模上下功夫。
第一，发展速度要上水平。明年我市经济发展的预期奋斗目标是，主要经济指标增长幅度保持在20%左右。为什么要定在20%？一方面是中央经济工作会议将明年全国经济增长目标定为8％，省委经济工作会议将明年全省经济增长目标定在10％，市的预计增长速度也不会低于11%，要圆满完成上级下达的任务，我们必须自我加压；另一方面，从完成“十二五”时期发展目标来讲，要实现五年之内主要经济指标翻一番，这也就意味着我们每年的经济增速要达到15%以上，前两年基数小，适当的高速度是可行的；另外，从明年的现实增长点来看，煤炭价格基本不会有大的波动，煤炭产量将会有大的提高，155电厂等企业发挥作用，30万吨醋酸、9万吨1，4-丁二醇、3000万套锂离子电芯等项目将相继建成，气化厂、开祥等煤化工企业的市场形势将会有所好转，1000万方煤制气将全面进入施工安装高峰期，还有一批重大项目将正式开工建设，这些因素决定了明年保持一个较快的发展速度是完全可行的。
第二，项目建设要上水平。重点抓好三个方面：一是要在项目规模上见“大”。大项目在县域经济发展中有着举足轻重的作用，往往能够起到引来一个、带起一片的效果。今后选择项目时，工业领导小组要紧盯那些具有影响力的龙头企业，紧盯那些投资超10亿、过100亿的龙头项目，真正使这些大项目在经济发展中发挥中流砥柱的作用。民营经济领导小组在筛选项目时，3000万、5000万是底线，但如果能引进一个投资超亿元的项目，那就可以顶他两年甚至三年的任务。明年的项目工作，要重点抓好1000万煤制气、30万吨醋酸、9万吨1，4丁二醇等续建项目，确保快建设、快施工、快投产；强力推进年产50万吨清洁燃料油、10万吨铬盐一期3万吨等新建项目。各责任单位一定要提高认识、克服困难、强化措施，全力推进，确保有突破性进展。各办事处和有关部门要集中精力、自我加压，扎实推进民营经济项目，坚决完成市委市政府下达的项目建设任务，决不能欠账。二是要在项目保障上见“强”。要严格落实包保责任制、挂牌督办制等相关制度，各分包领导要切实负起责任，亲自组织责任单位研究项目推进措施，亲自与投资者对接落实，亲自跟踪研究项目，及时掌握推进情况。相关部门要做好协调服务，及时解决资金和拆迁等实际问题，力争周周都有新线索、月月都有新项目、季季都有新突破。督查部门要改进督查方式，强化督查实效，切实发挥应有作用 ……（未完，全文共12481字，当前只显示4507字，请阅读下面提示信息。收藏立足新起点 抢抓新机遇 开创新局面）
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