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| 标题：我县政府采购中存在的问题透视 |
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我县政府采购中存在的问题透视 《政府采购法》明确指出：实行政府采购的主要目的是“规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设”；集中采购的主要要求是：“采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好”。我县的政府采购从2001年元月开始运作，运行两年多来，究竟是否达到了政府采购的要求，实现了政府采购的目的？8月××日至××日，我们组成调研专班，抱着查问题，找原因，求对策，促规范的目的，深入到县采购办、××多个采购单位和供应商，分别找分管领导、经办人和财务人员，通过查看资料档案、座谈讨论、现场询价等方式，对我县政府采购的运作模式及主要问题有了较为全面的了解。 一、当前政府采购中存在的主要问题 政府采购通过*年多的操作，采购额度从小到大，采购范围从窄到宽，采购金额由少到多，有效控制了分散腐败，单位的采购行为日趋规范，管理得到加强，采购资金的使用效益得到提高，特别是在会议采购和货物集中采购方面，切实降低了财政支出，基本实现了政府采购的目的，有些工作在全市还名列前矛。但由于我县政府采购实施在前，《政府采购法》出台在后，一直处于边实践边探索的阶段，同时由于受种种条件的限制，我县的政府采购工作与新颁布的法律要求相比，与规范化的要求相比，也还存在一些问题。主要表现在以下四个方面： (一)从政府采购的宏观运行来看，主要是量小、面窄，集中采购少。一是政府采购额度不大。2002年全年政府采购总额××××.××万元，占县本级财政支出的*.*%，虽然比全省的比例高出*个百分点，但总体占比较低，仍有潜力可挖。二是政府采购范围窄。有些属于政府采购目录的商品没有纳入政府采购。据2002年县监察局、审计局、财政局对××*家单位2001年5月至2002年9月采购情况的检查，××*家单位中有违纪采购事项的××家，占总检查户数 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1302字，正式会员可完整阅读）…… 据采购中心称，2003年核发的《公安县公务用车定点维修材料价格表》是最高限价（与各维修厂家签定的合同也明确这是最高限价），但这一套价格表既未公开到单位，也没有向单位说明现在实行最高限价，价格表的标题也是《定点维修材料价格表》而不是《限价表》。在实际执行中，各维修厂基本上都是按最高限价定价；而司机只管维修，多少钱无所谓；采购中心只审核是否超过最高限价；大多数单位不知道限价政策，认为价格由采购中心核定，自己无法掌握，因而没有进行还价，绝大多数是按最高限价结的帐。并且修理厂一套价格管全年，不随行就市，在市场价格总体下滑的情况下，修理厂家又增加利润不少。有的单位为了节约经费，将一些小修项目到相对便宜的小汽修厂去修理。如县委办的一辆小车的氧传感器坏后，斗原修理厂维修换件要××*元，县委办将小车从斗原修理厂拖出来到一家非定点厂家换件，只用了××*元。 （*）随意增加维修项目。各修理厂不严格按各单位对修理厂开具的报修单维修，随意增加维修项目，先维修后补单，一单管多次维修的情况十分普遍。县广电局鄂d××××*桑塔纳小车2003年7月××日的报修单上只有*项，但根据此报修单核修的维修项目多达××多项，时间有3月份的、有4月份的、有7月份的。 （*）轻维修重换件。有些车辆故障通过维修可以解决，但大多是采取换件的方式解决。有的部件坏了只需换其中一个零件就行了，但维修时将部件整体更换。轻维修重换件，增加了单位的维修费用。 （*）维修质量有待提高。据县计生局反映，该局东南得利卡的空气流量器坏了后，在斗原修理厂换了两次，仍然不行，后来到武汉检修，才知是型号换错了，所换空气流量器的进汽孔的直径比原件小。县人大反映，实行定点维修后，所换的零部件与原来相比，整体使用时间要短，而且零部件的质量好坏和正宗与否，单位和司机无法鉴别。 2、定点加油。主要是油票管理仍有漏洞。据我们实地到惠安、孱陵、高桥等*家加油站用油票询问，凡持有采购中心的油票，不管是否同车号，不管是大车、小车、摩托车、客车还是的士，均可加油，且对油票金额和实际加油金额的差价可以用现金找零，高桥加油站甚至可以直接用油票换钱。部分司机反映，实行油票制后，经常有人向其索要油票，不给又怕得罪人。部分单位在租车费不能报销后，租车时用油票支付租金，有时租一天小车只需××*元现金，却给××*元油票。用油票租车成为单位报销租车费的一个重要途径。 3、货物采购。货物采购目前委托采购的多，集中采购的少。委托采购中有的单位先采购后申报，采购中心审核只是走过场。也是单位反映，按采购中心审核的价格，买不到所需要品质的货物。 (三)从政府采购的监督管理来看，主要是管理_不顺，管理力度不到位。一是管理_不顺。县政府采购中心（现已更名为采购办）既是集中采购机构，也是政府采购的监督管理机构，管理者与操作者没有分离。《政府采购法》第××条规定：“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的管理职责”，第××条规定：“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。我县现行政府采购管办合一的管理_，既与《政府采购法》相违背，也造成了对具体采购活动的监督管理乏力。二是政府采购制度本身有缺陷。如小车定点维修××*元以下由单位按内部财务制度核销，有可能出现化整为零的现象。如何控制超报修单维修、油票张冠李戴加油等问题，都需要进一步研究和完善管理办法。再如轮胎定点，目前，只定了一家，缺乏竞争，有可能形成价格垄断。同时，政府采购的一系列管理制度是2000年制定的，实行部门预算和国库集中支付后，一些管理制度有必要进行衔接和重新调整。另外，采购单位、采购中心、采购监管单位、供货商没有形成良好的既相互制约，又相互配合的监督管理协调机制。三是监督管理不力。一方面，采购中心对各单位的政府采购监督不够，对一些违规现象查处不力。有的司机反映，维修时很少看到驻厂专管员。按采购中心与石油公司的合同，凡发现不按当车当号，张冠李戴加油的，一次可处罚××××元。目前这种现象大量存在，但采购中心考虑到如果进行查处，石油公司会要当事人下岗，因而一直没有处罚过。县卫生局小车鄂d××××*安装abs系统，在县内定点维修厂需××××元，后在广州安装用去××××元。但外面的发票不好报帐，单位便在一定点厂交了××*元钱，由修理厂提供虚假维修单据，通过采购中心审核后报销。另一方面，政府采购中心本身也存在一些不规范的行为。如县采购中心2002年无文件依据，按维修总额的*%收取2001年定点维修厂管理费××,××*元（县物价局2003年以公价〔××××〕××号规定采购中心可收取服务费，并核发了收费许可证）。另外，县采购中心2002年还收取保险公司、石油公司宣传费*.××万元，2003年收费宣传费××××*元。另外，一些采购行为公开甚少，缺乏透明度，缺少社会监督。虽然有审计、监察部门每年一度的例行监督，但监督力度不大，且都是事后监督、过程监督形成空白。 (四)从政府采购的环境来看，一些主客观条件制约了政府采购向纵深发展。一是采购总额小。2001年政府采购的总额为××××.××万元，2002年政府采购的总额为××××.××万元，2003年各部门上级政府采购的预算为××××.××万元，其中并未纳入采购中心采购的基建工程就有××××.××万元。政府采购规模小，单项采购多，影响了采购的集中，减少了规模采购所带来的低价效益。二是基础建设滞后，专业人才缺乏。网上采购、银行支付等先进的采购方式和手段没有运用到日常采购活动中来。同时，采购项目多、涉及范围广，采购中心工作人员相关知识缺乏，专家人才库无法建立，很大程度上影响了采购评标、定标工作的科学性，降低了政府采购的效率和效益。三是区域联动机制没有建立。在县级采购规模偏小的情况下，实行区域采购和跨区域联合采购，是降低采购成本的一个有效手段。目前，省财政厅已下发了《湖北省区域政府采购市场建设管理暂行办法 ……（未完，全文共7027字，当前只显示3383字，请阅读下面提示信息。收藏我县政府采购中存在的问题透视） 上一篇：加强效能监察 提高行政效率 下一篇：浅谈市级政府在县域经济发展中的定位和作为 相关栏目：政府 政府报告 财政 物业 |
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