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| 标题：失地农民的可持续生计问题探讨 |
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失地农民的可持续生计问题探讨 失地农民就业安置是关系到我国城市化进程的大事，也是工业化进程加快并健康发展的前提与基础，它决定我国的现代化的水平和速度。同时，安置好失地农民是以人为本，全面、协调、可持续发展科学发展观的要求。失地农民就业安置是一项复杂的系统工程，其重点和难点是如何使他们的就业安置可持续发展，解决他们的可持续生计问题。 1、可持续生计是实践科学发展观的要求 失地农民的可持续生计是实践以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的要求，也是科学发展观的在失地农民就业安置中的体现。因此，实践科学发展观，就必须保证城镇化进程中失地农民的可持续生计。 1.*可持续生计的内涵 “可持续生计”概念最早见于××世纪××年代末世界环境和发展委员会的报告。××××年，联合国环境和发展大会将此概念引入行动议程，主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。××××年，哥本哈根社会发展世界峰会和北京第四届世界妇女大会进一步强调了可持续生计对于减贫政策和发展计划的重要意义。所谓“可持续生计”（sustainablelivelihoods），是指个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生的能力、资产和有收入的活动。在此框架内，资产的定义是广泛的，它不仅包括金融财产（如存款、土地经营权、生意或住房等），还包括个人的知识、技能、社交圈、社会关系和影响其生活相关的决策能力。 失地农民在城镇化进程中失去赖以生存的土地，成为城市化的支持者，但是，如果没有安排好他们的可持续生计，可能就会成为城镇化的牺牲品。在城市化进程中，失地农民失去土地，失去了职业和农民身份，必须改变自己未来的生产方式和生活方式，这是迫于社会环境的激烈变化而不得不接受的改变，对个人来说，是很痛苦的事。“农民失去了土地就失去了最根本的生存基础。失地农民向非农就业转移过程中,除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外,大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低,在土地以外的其它工作岗位竞争中均处于劣势,难以找到新的就业机会.”[*]譬如，在农业生产上，他（她）可能本是一把好手，可现在把他（她）最基本的生产资料土地给征用了，他（她）的农业生产技术无用武之地了。反过来，却说他（她）是没有技术的，这公平吗？与农业生产和农村环境相适应，农民的生活方式是_散漫的，适应不了大工业模式的城市生活也是很正常的，如果因此就被看成是“懒汉”或“素质低”，这公平吗？ “城市化是解决中国三农问题的根本出路,国家 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1763字，正式会员可完整阅读）…… 1.*可持续生计的就业安置功能 功能论认为，“社会是一个系统，社会的没一个部分都有着专门的功能，对整体发挥着特定的作用。”[*]可持续生计的政策理念和社会理想对失地农民就业安置也是一样，发挥着特有的安置功能。主要体现在如下几个方面： 一是安抚功能。可持续生计对失地农民就业安置的主要功能是安抚功能。在我国几千年的封建土地制度影响下，我国农民对土地的渴望和珍重是非常突出的，再加上我国现阶段土地对农民的作用具有多样性，土地与农民几乎是连在一起不可分离的概念，没有土地就没有农民。因此，征地尽管是以政府名义，是法律和政策的安排，具有强制性，但是，把农民视为命根子的土地征去了，农民失去的不仅仅是土地，而是自己作为农民的身份和资格。我们或许用自己的思维去了解农民，认为农民失地土地让他们做城里人是对农民的恩惠。在农民看来，自己能干的农活一下没有了，走向陌生的城市和市民们争工作，这种失落感是一般人不能体会的。加之眼见着自己辛勤耕种多年的土地成?siシ炕蚋咚俟罚约翰唤雒挥写又械玫较嘤Φ囊娲Γ炊贫加泻蠊酥牵┟竦男睦聿黄胶馐强上攵模彩悄芄焕斫獾摹８У嘏┟褚钥沙中频恼甙才牛芄话哺У嘏┟裼纱舜吹氖б夂筒宦晕榷ㄅ┟癜残纳蜕罹哂屑渲匾囊庖濉?br> 二是高度的保障功能。失地农民的就业安置保障是目前最突出的失地农民问题，对这一问题的解决，专家们开了很多的药方，但是真正有效的药方应该是可持续生计的理念。当前的保障措施无非是低保，养老保险、失业保险和医疗保险等，这些保障是国际社会通行的保障措施，也是一种具有可持续生计的措施。但是失地农民的愿望并不是想享受国家的低保，更不想享受失业保险，这些保险其实是最低的生活保障，也是没有办法生存才接受的。可持续生计是失地农民征地拆迁后，并不会因此而使生活变得更坏，还会随着社会的发展而进步，是一种比保险更富裕的生活。可持续生计不仅仅让失地农民享受低保，而且要提高他们的生存竞争能力，使他们的生计能够随着社会的发展而提高。因此，可持续生计的保障功能是区别于国家社会保障并高于社会保障标准的保障功能。 三是激励功能。激励是可持续生计的重要功能，可持续生计正因为它对失地农民具有安抚功能和保障功能，所以，它能激励失地农民拥护社会的政策，支持城市化的发展。同时，因为解决了他们的后顾之忧，所以他们能够潜心创业和守业，成为支持社会发展的主力军。我国失地农民的数量将随着城镇化的推进而持续扩大，他们是一支异常庞大的建设大军，如果充分发挥了他们的主体能动性作用，既能够解轻政府的社会保障压力，又能够为城市化的进程添加巨大的力量。充分发挥可持续生计的激励功能，是我国今后失地农民政策与法律制订的基本理念之一。 1.*可持续生计对失地农民就业安置的意义 可持续生计的理念和要求，对我国目前失地农民的就业安置具有十分重要的意义： 首先，可持续生计是我国失地农民政策的评价尺度。党和政府的政策与法律怎样，最重要的衡量标准是能否使失地农民的生计可持续化。可持续化是失地农民自己解决生计问题，是他们主动适应城市化的震荡和变迁，是改善和促进其生存与发展的有效措施。政府和社会对失地农民进行社会保障，也是保障失地农民的生计但那是被动的适应。因此，党和政府的各种政策和法律，只有能使失地农民的生计能够可持续化，其政策和法律才是合理、有效的，才能符合失地农民的需求。 其次，这是维持_的保证。“被征地农民收支水平在不同时期、不同地区、不同_有不同幅度的变化，但总体上呈‘先高后低’特征，最终可能呈‘u’字型的变化。”[*]我国是一个农业大国，要繁荣富强就必须走城市化、工业化道路，走这条路就会产生无数的失地农民，如果失地农民的就业安置只是暂时的，而不可持续的，或者只靠社会的保障措施让失地农民勉强生存下去，久而久之将产生极其大的困难。社会既不能负担庞大的保险费用，失地农民也不甘心于处在社会的最低生活层，这样，社会就会产生不稳定因素，这种因素积累到一定的程度，就会形成社会的dong luan。我国是世界上农民最多的国家，没有一个发达国家像我们一样有这么大的失地农民问题，这一点，我们必须充分意识到。因此，只有失地农民的生计可持续，才能保证社会的持续稳定与繁荣。 再次，可持续生计是实践科学发展观的要求。科学发展观要求以人为本，全面、协调和可持续发展。失地农民城镇化进程中的人，城镇化问题首先要解决人的问题，即失地农民的问题，可持续发展是失地农民的大问题。同时，全面、协调发展要求失地农民和城市市民共同发展。所以，可持续生计是以人为本的发展观，它不仅是失地农民的发展要求，也是我国所有公民要求的生计状态。把失地农民的利益放在重要的位置上，以失地农民的发展为重的观点，是可持续生计的重要特征。可持续生计要求全面解决失地农民的就业安置问题，只有全面，才能可持续发展；可持续生计也要求城乡统筹解决失地农民的问题，是一种协调发展观，可持续生计的精髓是农村与城市的可持续发展。因此，可持续生计是一种失地农民的科学发展观，是符合科学发展观要求的政策理念。 最后，可持续生计是城镇化健康发展的保障。我国在城镇化过程中，不可避免要产生大量的失地农民，失地农民的就业安置的目标选择是使其生计可持续化，也只有大量的失地农民生计可持续，城镇化才能有序地推进，城乡才能健康地发展。解决了失地农民的可持续生计，让他们不仅能够安居乐业，而且能够为社会主义建设事业做贡献，支持城镇化的发展，城镇化才能顺利推进。现阶段我国城镇化的推进成本很大，失地农民的情绪很大，政府与到的阻力也越来越多，其主要原因是没有解决好失地农民的可持续生计。因为可持续生计是一种未来发展的生计，可持续生计的饿问题也是未来发展中产生的，如果只图眼前安置失地农民，没有解决他们的可持续生计，越是发展到后来，积累的问题就越多，解决的难度就越大。因此，城镇化健康发展，一定要把失地农民的可持续生计防在首要的位置解决。 2、我国失地农民可持续生计的问题和原因 2.*我国现行失地农民可持续生计的问题 按照可持续生计的标准判断，我国现行的失地农民就业安置还存在较多的问题。主要表现在如下几个方面： 一是现行就业安置的短期性。我国大多数失地农民的就业安置是实行货币补偿安置，这种补偿取得了短期的效应。“由于对失地农民货币化安置只能解决他们近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。”[*]农民把并不值钱的泥土变成了一大垒的钞票，得到了暂时的喜悦和满足，政府也为了早日完成自己的征地拆迁工作，急于把钞票发给农民完事，免得他们阻碍自己的政绩工程，甚至是发财工程。在这种情况下，政府只要农民高兴，愿意把钱一次性交给农民。农民也在得到大笔钱时忘记了以后的生活，甚至得到钱以后，大手大脚的花钱。并且短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计，实际生活水平不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给_留下隐患。失地农民等到钱花完了才知道自己的可持续生计不见了，只好重新找政府要求发放困难补助。留地安置和社保安置模式考虑了失地农民的可持续生计问题，但是，两种模式都存在不可持续的问题。留地安置模式给农民留了能够可持续发展的土地，但是，如果没有组织起来，或者没有形成规范的发展，留的地毕竟是有限的，失地农民如果没有开发或者开发不成功，可能也只能保证最低的生活水平。如果集中开发不利，可能在市场经济中破产甚至血本无归，最终也不能可持续生计。社保安置让失地农民进社保，但是也存在问题。一是社保一般只是最低生活保障，失地农民肯定不愿意仅仅享受最低生活保障，这实际上对他们也不公平，再加上在社保安置中，失地农民目前由于职业技术不强，就业不理想，只能维持一般的生计，如果现在没有一定的积蓄，就是到老来，失地农民的养老保险也不是很高，生活仍然只能维持最低水平，因此，这种就业安置也是不符合可持续生计的要求的。总之，目前的失地农民就业安置模式存在短期性的缺陷，所以它要保证失地农民的可持续生计，还必须进行制度创新。 二是征地补偿费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础。失地农民失去土地后，只能用政府的征地补偿费重建家园和创立自己的非农事业，成为城市的一员。但是，现在政府的征地补偿费用普遍较低，失地农民很难用它作为自己的创业资金，失地农民想创业却缺乏资源。例如，2001年，浙江省金华市新狮乡道院塘村仅有的××*亩 ……（未完，全文共19041字，当前只显示4584字，请阅读下面提示信息。收藏失地农民的可持续生计问题探讨） 上一篇：努力提高领导干部十种能力 下一篇：关于推进农业产业化经营的思考 相关栏目：三农 文教论文 综合论文 |
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