工商局《行政许可法》法制讲座提纲1

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标题：工商局《行政许可法》法制讲座提纲1

　　各位领导、同志们：
　　根据安排，今天由我来和大家一起，共同讨论有关《行政许可法》的有关问题。在这里，我先作一个发言，题目是《诚信为本便民利民
　　依法推进行政管理_改革》，仅作抛砖引玉，恳望在座各位领导和同志们不吝赐教，有不当之处，敬请批评指正。
　　我的发言分三个部分：
　　一、行政法的概念及基本原则；
　　二、政府工作改革的发展方向和模式--------透明、负责、服务、竞争、廉洁、诚信；
　　三、关于行政许可法的几个问题。
　　一、行政法的概念和基本原则
　　（一）行政法的概念
　　现代意义上的行政法最早创立于资本主义社会。从历史的角度看，依法行政的产生，是资本主义工业革命的发展和资产阶级国家强化其政府职能的产物，也是民主法治思想的必然要求。
　　法国素有行政法母国之称，人们常欢迎您把法国国家参事院——最高行政法院的前身——的成立作为行政法产生的标志。行政法作为一种独立的法律制度　……（快文网http://www.fanwy.cn省略690字，正式会员可完整阅读）……　

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的困惑。宪政主义对人类面对的这些困惑进行了思考和设计。
　　人为什么需要政府？这是对于人性的反省和对政府存在的价值与合法性的追问。在_主义者看来，国家存在的全部价值在于通过法律保障个人_和财产，而不是消灭个人的_和财产，因此，国家的一切行为必须在个人的_和财产权中寻求合法的基础。
　　人需要什么样的政府？这个问题对于不同政体的人而言既有其共同的一面也各有其特殊性。宪政主义给出的普遍性回答是：有限政府。
　　所谓宪政，简而言之，就是通过制度限制政府。作为一种政治学说，它有两个基本的主张：首先，政府的权力必须受到限制，其次，人有能力设计制度达到限制政府的目的。
　　宪政主义对于制度限制的信仰建立在以下观念基础之上：
　　1、对统治者人性恶的假定。宪政主义假定所有的统治者都有滥用权力的天然倾向。2、好制度是好政府的不可或缺的条件。
　　“让傻瓜去争论政府形式吧，管得最少的政府就是最好的”。
　　我认为从依法行政这个角度来讲，政府工作改革的发展方向和模式可以简单地概括为12个字，即透明、负责、服务、竞争、廉洁、诚信
　　1、建设透明政府或阳光政府。这既是wto规则的要求，也是扩大改革开放，加强民主管理的客观需要。中国社会的崇法传统深厚，虽经民主主义革命和社会主义革命，却一直未能较好解决公民参与和自治、官民脱节问题，政府一如千百年来那样，惯于神秘运作模式，缺乏向老百姓解释自己行为的传统。但现代法治社会需要透明的政府，政府在管理、从事经济活动，进行公开市场操作的时候，必须公开、公正，有义务证明自己的行为公平、适法，被赋予剥夺利益或未能从政府经济行为中获益的利害关系人，都应有权要求政府说明理由，乃至诉诸法院讨个说法，及时充分地获得救济。
　　2、建设负责的政府，也叫责任政府。责任政府的要求是，任何国家机关及其工作人员在进行管理、从事经济活动时，应当具有可问责性，政府从事任何行政行为，对相对人来说，都要有合理的救济途径。如果其行为违反法律，也应像公民、法人一样依法承担责任，包括民事责任，该赔偿的要赔偿，该道歉的要道歉。美国第三任总统托马斯·杰斐逊（1743年—1826年）说：
　　“任何一个囚徒解除镣铐时都没有像我摆脱权力的桎梏时那样的心情舒畅……感谢上帝的恩赐，使我能够免去诽谤和责难，安然地交卸重任；使我能满载人民的深情厚爱，回家安度晚年。这是我一生最大的安慰。”这话是杰斐逊在第二届总统任期结束后，许多人恳请他再度竞选连任时说的一段话。杰斐逊在美国历史上是与华盛顿、林肯和罗斯福齐名的伟大的总统，最难能可贵的是他对待权力的态度。他把权力用于国家和人民，生怕有所闪失，因而诚惶诚恐，心有所“囚”，以至于两届任满，决不再想竞争连任，这样方觉如释重负，心出“囚笼”。毋庸讳言，杰斐逊对待权力的审慎态度，还是值得称许的。
　　3、建设服务的政府。现代政府的首要宗旨就是为老百姓服务，为其致富奔小康服务，而不是首先便利自己，一切从自己的管理出发。我们的政策和法律一直不是放手让社会成员去创造，为其提供服务和保障，而是立足于“管”。实际上，政府无能为力，结果就是不断留下后遗症，让人民蒙受其害。
　　4、建设竞争的政府，或高效的政府。因为没有竞争就没有活力，没有高效就必然落后。效率是政府法治的重要问题。政府在实行优 ……（未完，全文共2979字，当前只显示1792字，请阅读下面提示信息。收藏工商局《行政许可法》法制讲座提纲1）

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