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标题：新形势下加强地税发票管理的探讨
　
　
　 一、发票管理工作中问题产生的原因
　 近几年来，地方税务机关在发票管理工作上取得了一些成绩，但也存在不足和薄弱环节需进一步完善。
　 （一）内部管理原因分析
　 一是对发票控管地位认识不足。发票管理是税收征管的重要环节，是有效掌控税源的基础性工作和有效措施。有的税务部门在组织收入方面投入的精力大，而对发票的管理重视不够，缺乏有效监控；有的部门对纳税人发票使用情况缺乏动态监控和定期检查；还有的部门对发票举报查处力度不够，没能以发票的检查为突破口，延伸到涉税检查；二是对发票管理制度执行不力。近年来，省、市局在发票管理方面出台了一系列制度和办法，有的干部职工未能认真学习制度、办法，遇到特殊情形不能很好的运用发票规定进行处理；三是对发票有效监督制约不够。在征收管理中，重视涉税的日常检查，而忽视或弱化发票的专项检查，征管查之间缺乏密切配合，对领购发票异常的纳税人缺乏有力监督，对接受单位的发票合法性缺乏经常性检查，对发票违章的纳税人缺乏有效打击。四是征管力量不足。由于大部分基层单位征管力量不足、管理人员少，发票管理呈现出推推动动，不推不动，甚至有的地方推也不动的现象，影响了发票管理成效。
　 （二）外部原因分析
　 一是发票种类较多不易控管。全市地税现行发票共8大类、56种。从印制渠道看，既有总局、省局统一的，也有我们统一　……（快文网http://www.fanwy.cn省略970字，正式会员可完整阅读）……　
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新形势下地税政策法规工作定位的思考
关于加强地税发票管理工作的思考
浅议新形势下如何加强企业所得税管理
加强新形势下税收宣传工作的思考
。因此，笔者就强化发票管理，提高税收征管质效提出如下建议：
　 （一）统一思想提高认识，提高对发票管理重要性认识。
　 发票管理的过程既是税收管理的过程，也是经济监督的过程。强化发票管理，对堵塞税收征管漏洞、维护税收经济秩序、强化党风廉政建设具有十分重要的意义，各部门要切实提高对发票管理重要性认识。
　 （二）加强发票的法制化建设，切实发挥“以票控税”作用。发票被有关专家和业内人士称为“第二钞票”，加强发票法制化建设，是从根本上抑制发票违章、违法猖獗现象的有效措施。建议借鉴金融系统对金融票据管理的成功经验，总结近年来税务部门对增值税专用发票管理和普通发票管理的经验，加快发票的法制化建设进程，进一步修订、完善《征管法》中发票管理规定，积极促进《中华人民共和国发票管理办法》向《发票法》的转换，提高对发票违法犯罪的惩处标准，增大发票犯罪的风险成本，震慑发票违法犯罪。
　 （三）推进发票形式创新，有效防范发票开具活动中“头大尾小”行为。目前使用的普通发票票种，据不完全统计，山东省有十六大类八十四种之多，现行的发票票种设计是按照不同行业、不同经营范围设计票种的，每一票种又规定了不同的版本、不同的规格、不同的面额，如此设计的目的，主要是减低发票违法、违章行为对社会经济各方面的危害程度，但也给发票的真伪鉴别带来了困难。因此，建议简并票种，创新发票形势。取消手工填开式复写发票，扩大定额发票的应用领域，以发票定额计算应纳税额，建立起“以票管税”机制；针对不同行业特点、不同纳税信用等级的纳税人，印制、发售不同最高限额的发票，降低“头大尾小”发票的风险；扩大机开发票应用范围等。
　 （四）严格发票内部管理，着力完善发票管理内控机制
　 地税机关要针对发票管理中的薄弱环节，强化内部管理控制，做好发票的日常管理、检查和监督工作，有效遏制发票违法违章现象。从根本上改变“重前台发售，轻过程监控；重票面审核，轻实质核查”的局面。
　 一是严格发票核定环节管理。纳税人初次领购发票时，根据其主营范围先提供其1本（包）的使用量后，再分行业、项目、规模对纳税人进行相关调查测算。以此为依据，在纳税人下次申请领购发票时，对其申请领购的发票票种、版别、数量，进行认真核对和重新确认。
　 二是严格发售环节管理。对发票领购、使用情况异常的纳税人实施预警措施，及时调整供票量，避免造成发票失控。
　 三是严格代开环节管理。对临时需要税务机关代开发票的纳税人，严把审核关。加强对代开发票的跟踪管理，及时发现疑点发票，通过实地检查确保其业务的真实性。
　 四是严格缴销环节管理。要按照内部发票管理办法的要求，实行定期缴销办法。定期核验发票使用情况，严格审核纳税人发票的领、用、存情况，并与当月或上期申报纳税情况进行综合比对分析核实，发现问题及时处理并相应调整供票量，有效减少非正常户携带发票失踪情况的发生。
　 （五）健全制度，提升发票管理水平
　 要适应新形势的需要，进一步完善发票管理制度和工作程序，确保发票管理各个环节都有严格的制度、每个步骤都有严密的流程来约束，利用现有技术手段和资源，进行有效地比对和分析，不断提高发票使用和纳税监控能力。
　 一是增强风险控制功能。要在发票票种核定、核定变更、超限量购票等发售环节设置流程控制，对容易出现漏洞的风险点，增加审批控制点，加强发售环节的审批和相互制约；二是增强预警控制功能。在领购发票环节，设定强制监控和一般预警，通过税务登记、申报征收、税源管理与发票管理各环节横向的信息及业务对接，最大限度地消除发票管理的孤立模式，尽可能减少发票管理的执法风险，有效避免纳税人利用管理漏洞实施发票违章；三是强化数据分析。加强发票数据与申报数据的比对、分析，加大发票数据抽查和考核力度，充分发挥发票的“以票控税”作用。
　 （六）创新行业发票管理措施，强化后续跟踪管理
　 建筑业、房地产业、货物运输业发票是地税发票管理的重点和难点，极易发生转引税款、代开虚开、“大头小尾”等违规行为。针对发票管理的薄弱环节，在日常征管工作中建立完善管理制度。
　 一是建立建筑业发票认证制度。通过对建筑业自开发票开具规范度、开具金额、受票来源等项目和数据进行认证、鉴定和信息采集，对比发票开具方和受票方发票信息的一致性，不断解决行业假发票泛滥和转引税款等问题。
　 二是实施货物运输业警戒线管理。在严格自开票纳税人资格认定的基础上，加强后续跟踪监控，通过核定单位运力与单车载重吨位，制定税控u盘的月度累计开票金额，并要求自开票纳税人及时报告自有车辆增减变动情况，建立纳税人《货物运输车辆行车情况申报表》和《行车登记簿》，每月申报期报送主管税务 ……（未完，全文共4541字，当前只显示2523字，请阅读下面提示信息。收藏新形势下加强地税发票管理的探讨）

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