关于加强地税发票管理工作的思考

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标题：关于加强地税发票管理工作的思考

　
　
　发票管理是税收征管的重要环节，是税务部门监控税源的基础性工作和有效措施。但长期以来，发票管理一直存在着一些相对相对薄弱的环节和比较突出的问题，有些问题已经成为管理中的顽疾，禁而不止，打而不绝，不仅削弱了以票控税的功效，形成税收漏洞，造成了税款流失，也严重扰乱了正常税收秩序，造成了不良社会影响。因此进一步强化发票管理，打击发票违法行为，已成为当前一项比较重要和紧迫的工作。
　一、发票管理中存在的问题
　一是在发票印制上，种类过多，防伪水平较低。当前，我省地税部门管理的发票有××余种，其中统印发票××种，冠名发票至少××种，种类过多，不利于管理。同时，发票防伪方式单一，技术水平较低，容易为不法分子仿制。
　二是在发票领购上，不法行为时有发生。有的纳税?si蚣俜⑵薄⒌孤舴⑵保现匚シ捶⑵惫芾戆旆?部分纳税人互相串用发票现象突出，严重扰乱发票管理；有的纳税人应该使用发票而自行印制收据代替发票；还有的纳税人将已开具的发票收回重复使用。
　三是在发票开具使用上，存　……（快文网http://www.fanwy.cn省略755字，正式会员可完整阅读）……
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的制假贩假、使用假发票、不开或少开发票、白条代替发票等问题越来越突出，但我们在这方面投入的人力不足，不能满足强化发票管理的需要，特别是在深入打击发票违法行为方面力不从心。在日常征管工作中，一部分税务人员对发票管理重视不够，导致发票的日常管理不深、不透。
　 *、发票管理的科技水平不高。当前，对地税发票的管理措施相对滞后，不论是防伪水平，还是检验系统，都有很大差距，没有建立有效的发票真伪查询系统，对普通发票缺乏有效的稽核手段，管理监控手段落后，仍使用原始手工审核，为发票违法行为留下了较大空间。
　 *、发票的检查力度不大。在基层税务机关中没有设立专业的发票管理机构，不能开展经常性的发票专项检查。在税收管理工作中，仍相对侧重于涉税检查，而对发票检查不够重视，造成税务机关对发票违法行为的检查力度不够，没有形成有效的震慑作用。
　 *、发票违章处罚裁量空间过大。《发票管理办法》规定对发票违法行为可以处××××*元以下罚款，_裁量权过大，没有规定具体的处罚标准，执法人员在实施处罚时缺乏具体的定性、定量标准，不好把握，畸轻畸重现象时有发生。
　 *、消费者和经营者使用发票意识不强。增强消费者索票意识是发票管理的基础，虽然近几年不断加强宣传，取得了一定效果，但宣传的广度、深度不够，经营者自觉纳税意识不强，往往为了自身利益而想方设法不开或少发票。而消费者维护国家税收利益的责任意识和保护自身权益的观念不强，索票积极性不高。据初步估算，*市餐饮业索票率不足××%，小规模饭店比率更低，洗浴业索票率不足××%，娱乐业索票率不足××%，应采取有效措施提高索票率。
　三、加强发票管理的建议
　 *、提升发票管理的法律级次。应加强普通发票立法，将“办法”上升到“法律”，尽快制定《发票管理法》，把近几年来税务机关探索形成的行之有效的成功经验，以法律的形式确立下来，强化发票的管理。
　 *、完善和落实发票管理制度。将发票管理与征管质量考核和目标责任制考核相结合，实行严格的考核和奖罚制度;严格落实发票日常管理制度，按照“谁管理谁负责”的原则，做好发票的日常管理、检查和监督辅导工作，把发票违法现象遏制在萌芽状态;完善发票管理责任制，明确各个环节的岗位责任，按照“谁负责谁受罚”的原则进行责任追究，防止责任心不强或权利滥用现象的发生;健全用票单位和个人的发票管理制度，如发票管理员制度、发票领购制度、发票填开制度、发票保管制度、发票缴销制度等，并严格执行，确保发票管理的各个环节衔接畅通和良性循环。
　 *、加大发票管理的检查力度。一是加强发票管理力量。基层税务机关的征管科要有专人管理发票。二是强化发票日常管理。充分发挥税收管理员管理发票的主导作用，辅导纳税人正确领购、取得、保管、开具、使用发票，定期对纳税人使用发票进行全程跟踪巡查。三是加大发票检查力度。明确检查重点，确保检查质量，把查处重点放在集中打击假发票和不按规定开具发票上;应结合日常征管工作，把发票的日常检查列入重要工作日程，做到经常化;结合整顿经济税收秩序，定期开展大规模的发票打假活动。
　 *、细化发票管理的处罚尺度。增强发票处罚的科学性，对处罚标准加以细化，进一步规范处罚尺度。细化标准时应坚持以下几个原则，一是过罚相当原则，即处罚额度应与违法行为造成的后果相适应，防止偏高偏低；二是结合实际原则，即处罚额度的上限应适当提高并充分考虑相对人的经营规模和承受能力，不能一概而论。如对大规模企业罚款××××*元也未必有很大压力，而对小个体户罚款××*元就可能产生很大震慑。三是减少_裁量空间原则，即在综合考虑行业、经营规模、经济性 ……（未完，全文共3531字，当前只显示1961字，请阅读下面提示信息。收藏关于加强地税发票管理工作的思考）

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