市国家税务局关于加强医药流通行业税收征管的通知

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标题：市国家税务局关于加强医药流通行业税收征管的通知

　
　
　　各县（市）、区国家税务局、市局各直属局：
　今年以来，市局商业税收专项征管调研组历时四个多月时间对全市医药流通行业进行了充分调研，基本上摸清了行业经营模式和税收管理薄弱环节。为进一步提高医药流通行业的税收管征水平，根据《××市国家税务局关于加强组织收入工作的若干意见》（*国税函[2009]137号）要求，现就加强医药零售业、医疗机构、医药批发业的税收管理通知如下，请各单位结合实际认真贯彻执行。
　一、加强医药零售业的税收管理
　在医保定点零售药店中全面推行查账征收，对非医保定点零售药店要求建立进货销货登记簿，与市劳动部门联合发文启用《××市非经营性资金往来统一票据》，扩大一般纳税人比例，全面加强医药零售业的税收管理。
　（一）对医保定点零售药店全部实行查账征收。
　通过调研了解到医保定点零售药店已具备实行查账征收的客观条件：1.所有的零售药店都要通过严格的gsp认证才能市场准入，并要设立erp系统对药品的进、销、存进行流水账式的电脑管理。2.药店医保刷卡　……（快文网http://www.fanwy.cn省略759字，正式会员可完整阅读）……
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得发票的，根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的规定，按“未按规定取得发票”进行处理；涉及偷逃税款的移送稽查部门处理。
　（三）启用《××市非经营性资金往来统一票据》。
　目前各医保定点药店与医保部门核对医保刷卡数据后，至市医保中心取款时不需开具任何票据，而到省医保中心取款时被要求开具增值税普通发票，致使个别药店开具假发票和大头小尾发票。以上不规范现象的存在，造成税务机关需定期向医保部门取数才能监控到医保定点药店的医保部分销售收入。目前××城区的不少药店可刷省、市、部分县(区)以及铁路医保，税务机关需向多家医保中心取数才能保证数据的完整，而且随着医保卡的全国联网，异地卡也可在××使用，更增加了取数难度。
　在全市使用由国税机关监制的非经营性资金往来统一票据，将有效解决上述问题，今后税务机关不必定期向各级医保部门取数，只需监管非经营性资金往来统一票据的开具情况就可掌握药店的医保销售收入。经省局征管部门同意，并与地方劳动、医保部门沟通协调后，将于近期启用该票据，届时全市各级医保部门需凭零售药店开具的该票据才予以付款，票据的领购、核销纳入税务监管。
　（四）扩大一般纳税人比例，鼓励做大做强。
　由于药品属于关乎民生的特殊消费品，国家实行严格的流向管理，并对其中任一环节强制实行gmp或gsp认证，药店具备了准确核算进、销项税额的条件。而实际工作中大部分药店实行定额征收，造成了应取而不取得发票以压低进价，也为批发企业账外经营提供了“温床”。为此，要从以下三方面加强管理：1.对2008年应税销售额达到180万元的零售药店，必须通知认定到位；2009年起年应税销售额达到80万元的，应于次年1月底前认定到位。2.未达到一般纳税人标准的，要积极引导、辅导其申请一般纳税人，并帮助其健全核算。对有意不建账、仍坚持定额征收的零售药店，要实行更严格的管理，经常性地检查其erp系统，以药品批号为入手点盘点核对其实物库存，严格检查其进货是否有发票和是否使用假发票。3.对同一品牌、实为一“人”所开的零售药店，鼓励其做大做强，税务机关要从快从简为其审批汇总纳税，帮助其规模经营、提升管理、节约成本，在纳税信用等级评定、纳税服务上提供更多便利。
　二、加强民营医院等医疗机构的税收管理
　由于医疗机构销售药品未纳入药品流通行业增值税管征链条，国税管征手段有限，唯有通过加强与卫生、药监部门的沟通、协作，才能有力监督医疗机构的进药和取票情况，从而对医药批发企业销售纳税情况进行有效监管。
　（一）联合行文，加强票据管理。要求医疗机构购进药品或医疗用品时要履行验收程序，索取、查验、留存供货企业的有关证件资料、发票和货物清单等，发票和清单上标示的内容，必须与实物一致，内容不一致的不得实施购进和上架销售。
　（二）对民营医院开展专项检查。在调研中发现大部分民营医院长期亏损，还存在取得假发票的情况。各基层管征局应结合今年的税收专项检查工作，把对所管征的民营医院的检查增补为专项检查的内容。一是检查其购进药品取票情况，重点关注外地票和手工票，核实其是否取得虚开票、假票或大头小尾票。二是检查其营业收入申报情况，重点检查医院结算系统、医生处方等，以核实其是否账外经营和账外进药取票情况。
　（三）争取地方政府的支持。积极向当地政府汇报情况，争取支持，召开卫生、药监、税务部门联席会议，开展联合执法，重点检查民营医院、卫生服务站和私人诊所，共同加强票据监管。
　三、加强医药批发业的税收管理
　进一步加强药品医疗器械流通中的票据管理，积极开展纳税评估，引导与规范医药批发行业的税收管理。
　（ ……（未完，全文共3553字，当前只显示1974字，请阅读下面提示信息。收藏市国家税务局关于加强医药流通行业税收征管的通知）

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