个体税收的征收管理无论是税制改革前还是税制改革后，在基层税收征收管理单位始终存在着‘难题’二字，国家虽然出台了许多加强个体税收征收管理的政策和办法，但面对各地经济发展不匀、全员素质的参差不齐和法制意识、纳税意识的差异及市场经济的发展变化，要解决税收征管中的难点实现公正、公平从实征税和积极主动纳税的良好氛围，笔者就税收征管中的难点作以下粗略探析。
一、个体税收征管中的难点及成因
个体税收征管个体税收征管中的难点，从表现形势上分析大至可以分为三类：
一是税收政策不公，税收征管难管理。财政部、国家税务总局财税（2001）69号关于继续对民族贸易企业执行增值税优惠政策的通知中规定：对县以下国有民族贸易企业和基层供销社销售货物免征增值税，上属企业改制后所有制性质发生变化，仍可享受增值税优惠政策。这个政策出台后，基层税务机关、税务征管人员没有少挨辱骂，还有少数税收征管人员忍吃皮肉之苦，其原因是在同一区域同是下岗职工，民贸、供销企业改制后下岗的职工生产经营可以不纳税，其他企业改制后的下岗职工生产经营要照章纳税，该项政策虽在2005年底已满期，2006年恢复了征税，但一部分纳税人至今对国家税收政策缺乏公平性不满，对税务机关不满，在日常的税收征收管理中，这部分纳税人总有一种隐隐着痛 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略938字，正式会员可完整阅读）…… 有法可依，不存在什么难的问题。但从实际操作中看，不仅有难度且难度比较大。其主要表现形势有四种，其一：核定生产经营额征纳双方难达共识。通常情况下，税务征管部门（人）在对某纳税人进行税额核定时，采用的是经营环境比较法和生产经营成本倒算法等方法来计算核定，在计算核定方法和理论算账上纳税人虽然心存不悦，但有无话可说之意，当税务机关确定他要缴多少税款时，生产经营不景气、这亏那亏、这不行那不好等理由于以挡塞，你以同行业同地端等条件与他理论时，他以人的能力、人的十指长短之差异加以辩解让你难以定夺；其二：核准税款难获第一手资料。计划经济时期和市场经济之初，生产经营的面小路窄，生产经营的人员少，进货销货点少，信息传递不畅，人们的思维相对单一单纯，不象现在活跃，要查证落实商品的价格、商品的进货渠道相对容易而不复杂，现在信息畅通快捷、经营方式多样，进销货渠道灵活多变，如坐商、直商、电子商务、批商、托商、代商等等，在这种环境下，要不损害国家和纳税人的利益，核准定实税款不掌握生产经营的收支额是不可能核准定实的，现在生产、经销商遍地各个角落，大多以现金交易为主，有的一手交钱一手交货不需任何凭证，有的整批进货既不入自已的仓库也不进自已的门店，实行左手进右手出；有的设假象避人耳目，设小门店大仓库或异地库存；有的与商品生产商共谋避税（表面上设生产商直销，暗地签立购销协定），生产商为经销商开据经营销售发票，生产商依据经销商的业绩返点的形式给费用；还有的采取化整为零和多种方式并用的方法回避查证，如门店销售、电子网络销售、邮政销售、生产商直接销售等等，进货渠道的不定式、销货渠道的多样化，要掌握、查证落实某纳税人生产经营的基本情况就显得很难，更不能简单的说是征税成本难以解决的问题；其三：核定税款到位难。由于核定的生产营业额难于纳税人达成共识，加之税务机关又难以掌握纳税人生产经营的第一手资料，税务机关无论以那种或那几种方式核定税款，对方都会已多种理由加以理论，因为你税务机关核定的依据是理论推理、环境测算比较，无真凭实据，在这种情况下核定的税款，一是纳税人不于签字认可，二是你税务机关无论怎样分析解说、做工作对方也不会理会，三是你税务机关采取税收强制措施，也只能有重点、有针对性、有代表性的，不可能大规模大范围的实施；其四：查实取证难。一是当你为了核实谋谋生产经营者的进销货情况找对方当时人查证时，对方当时人多以商业秘密为由而拒绝，或者不说实情，更难让他给你提供相关的证据，二是多样化的生产经营、销进货渠道、查实取证涉及面广、费用成本不允可而搁置。由于查证落实的困难多，费用成本高，所涉及的对象多，税收征收机关在依法核定征收税款时，为了避免漏征漏管现象的存在，回避征纳矛盾，多以低定低征，高定低征的办法，这虽然违背了税法的初衷，但在实际操作中不能说不是一个办法，虽有税款流失，但在全社会的纳税意识还未达到一定境界时期，在保稳定的前提下、保一定的税收收入能收上来，也是一个不是办法的办法。
四是税收管理难。某地有固定纳税户3944户（其中国营、集体、私营企业等275户，个体3669户），年征收税款6300万元。个体经营户占该地区纳税户数的93%，遍及该地区3200平方公里，年征缴税款1000万元左右，占该地区部门征收税收总收入的16%，该地区山大人稀，区域地理位置成扁担型，俗称横挑两江八百里，纵行三时见两省；公路绕山转，江河腰中过，特殊的地理位置，现行的税务机构设置，当今的经济发展水平、信息化建设的普及程度，给征纳双方都增加了困难和新的矛盾。纳税人增加了纳税成本，涉及相关税收事?si烦桃Ｔ恫环奖悖凰拔窕氐乃笆展芾沓杀驹黾樱凑账笆站富芾淼囊螅浞延媚岩灾馗海シ窒纾ㄕ颍┥枇⑺拔袼粘５乃拔窆芾怼⑺拔窕椤⒛伤叭说耐Ｐ档裙芾硗ü教跬染涂梢越饩龅奈侍猓拔窕故账鹾螅嗽贝罅考校衷诓唤鲆才懦顺捣延茫一挂才攀乘薹延玫龋牙丛茨岩员Ｕ希械乃拔窕乜悸堑剿笆照鞴艹杀竟撸牌似兜厍乃笆展芾恚蛘咭荒臧朐嘏湃讼笳餍缘墓芾砑爸环癫还芾淼淖龇ǎ率谷粘９芾砟岩缘轿唬黄浯问撬笆掌鹫鞯愕鞲吆螅谒笆掌鹫鞯阊叵叩乃笆展芾砻芏唷⒛讯却螅皇峭坏赜虼蠖嗍瞬荒伤吧偈四伤耙饧唷⒆枇Υ螅茨阄夷伤跋嗖钗藜福衷谀隳伤拔也荒伤埃ぷ髂炎鏊澳咽眨欢嵌嗄辍⒍嗳恕⒍嘟炝斓颊哐叵牡投ㄋ岸睿唐谀诰勒涯苁迪郑蝗歉丛拥娜思省⑸缁帷⒕绻叵凳顾笆展芾砟严怨健?br> 五是部分执法人员的素质难以应对市场经济形式下的税收征管。目 ……（未完，全文共5063字，当前只显示2437字，请阅读下面提示信息。收藏探析个体税收征管的难点及应对措施）
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