借鉴国际发展趋势加强国税机关突发事件应急管理

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标题：借鉴国际发展趋势加强国税机关突发事件应急管理

　
　
　　
　当前社会经济发展加快，突发事件发生的频率不断增加，国税部门经历了北川国税地震、××省国税局电子税务申报系统被攻击、××普宁暴力抗税等事件，如何有效应对突发事件，尽可能地减轻和避免突发事件带来的危害，成为国税部门必须直面的重大挑战。党的十七大报告，首次把社会建设同经济建设、政治建设和文化建设一道，纳入了中国特色社会主义建设的总体布局，并在社会建设中，明确提出了完善突发事件应急机制的任务。加强应急管理工作，是国税部门维护国j-a全、_和人民群众利益的责任，是履行政府社会管理和公共服务职能的体现，也是建设和谐国税的迫切需要。
　一、国税部门突发事件种类
　于2007年11月1日正式颁布实施的《突发事件应对法》将突发事件分为以下四类：一是自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；二是事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等；三是公共卫生事件主要包括传染病疫情、_性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；四是社会安全事件主要包括严重危害社会治安秩序的突发事件。
　除了上述四项基本的突发事件，国税部门作为执法机关，由于税收实体法有关要素难以准确把握、税收规范性文件制定不够严谨、税收程序法有些规定过于原则和税收征管机制等方面原因，税务部门还面临许多“不作为”或“乱作为”的税务行政执法危机，这也是国税部门经常面对的危机。
　二、国税部门突发事件应急管　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1140字，正式会员可完整阅读）……　

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策、采取的措施须议会的立法作为根据，这有利于保证突发事件应对处理措施的正当性和高效性。从立法的内容上看，一般都包括政府机构处理突发事件的权力来源、内容、行使权力的程序、对公民权利的限制和救济、议会的监督权等等。
　 5.危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备。危机预警以及危机管理准备是整个危机管理过程的第一个阶段，做好这一阶段的工作有利于预防和避免危机事件的发生。在某种程度上，危机状态的预防比危机事件的解决更富有意义，因为可以避免社会财富的浪费，节省人力、物力、财力，有效地保障社会秩序的稳定。因此，各国都非常重视作为危机管理基础的危机预警机制。如法国特别强调预防原则，遵循预防原则是政府的职责。
　 6.危机防范意识和能力的培养、危机防范措施的改善与演习，走向经常化、制度化、法定化。在全社会树立正确的危机防范意识，是形成完善的危机管理体系的关键之一。例如在日本这样的灾难频发国家，经常性地组织各类灾难预防训练乃是政府的职责和公民的义务，是各类学校、机关、企业和社会组织的常设必修课。
　四、全面深入推进应急管理工作
　他山之石，可以攻玉。笔者借鉴国际突发事件应急管理发展的特点与趋势，从以下几方面对税务部门如何突发事件应急管理进行探讨。
　（一）统一制定应急预案，规范应对突发事件行为
　统一的税务部门突发事件应急预案，可以推动税务部门应对突发事件行为的规范化和制度化。根据《突发事件应对法》规定，完善的突发事件预案至少要包括以下内容。
　 1．应急预案的启动条件。预案的启动分为完全启动和部分启动。完全启动是在对国税干部生命健康、国家财产安全、正常税收工作秩序产生严重危害或可能产生严重危害的紧急突发事件发生时；部分启动是在对国税干部生命健康、国家财产安全、正常税收工作秩序产生一定危害或可能产生一定危害的紧急突发事件发生时。预案的启动采取自行启动的方式，即当某项紧急突发事件达到处置预案启动条件时，预案便立即自行启动，转入程序运作，各级、各部门都应随即承担规定的职能和责任。
　 2．应急工作的组织领导。紧急突发事件处置负责人应由各级国税机关主要负责人或主要负责人授权的其他负责人担任。县以上各级国税机关的办公室为处置紧急突发事件的协调部门，在紧急突发事件处置负责人的直接领导下，承办紧急突发事件处置的协调工作。信息中心主要为紧急突发事件的处置工作提供技术支持，同时，负责税收主干广域网的恢复和金税工程设备的安全维护等工作。计财部门主要负责事件的资产评估、损失评估、灾后重建预算以及应急资金的拨付等工作。征管部门主要负责了解和掌握涉案纳税人思想动态，做好税收政策的宣传、解释工作以及增值税票库清理等。人事教育部门主要负责摸清涉案人员及事件发生单位税务人员的思想动态，有针对性地开展安全保卫和大局意识教育，稳定人员情绪，维持正常的工作秩序。监察部门负责配合有关部门调查事件起因，追究有关人员责任以及资产评估和重建预算的监督检查。
　 3．突发事件的处置措施。突发事件的处置措施必需具体明确包括暴力抗税事件、失x_m事件、重大信访事件、自然灾害事件、重大被盗事故、交通事故、网络a全事件、突发公共卫生事件等突发事件发生的应对措施。处置措施应当遵循确保税务人员生命安全、尽快控制事态发展、努力缩小事件影响，尽量减少国家和集体财产损失、尽快恢复正常税收秩序的原则。
　 4．责任追究。对未按预案规定履行各自职责的单位和个人实行严格的责任追究。对突发事件不报、缓报或谎报的，依据有关规定对单位负责人和主要责任人予以通报批评或依法给予警告、记过的行政处分；造成恶劣社会影响或其他严重危害后果的，依法给予降级或开除的行政处分。紧急突发事件发生后，拒不执行上级指示，或者不积极履行应急处理职责的，根据责任大小、情节轻重和造成的后果，依据有关规定对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　 5．事后恢复。突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，应当及时组织开展事后恢复与重建工作，减轻突发事件造成的损失和影响，尽快恢复正常的税收秩序，妥善解决处置突发事件过程中引发的矛盾和纠纷。履行统一领导职责应当及时停止执行应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件；立即组织对突发事件造成的损失进行评估，制定恢复重建计划；及时总结应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上级国税部门提出报告。
　（二）健全组织体系，提供专业化应急保障
　一是畅通信息沟通渠道。保证信息通道畅通无阻，即在遭遇重大突发事件时，突发事件的相关信息均可通过单位内部适当的程序和渠道传递到突发事件处置小组，必须要求处置突发事件的领导层和和具体负责人员的联络方式24小时保持通畅，同时确保干部熟知突发事件处置小组的固定电话和移动电话号码。
　二是培养专业化的危机处置人员。对于分管和负责具体处置突发事件的领导和干部要每年要进行专业的应急培训，培训内容包括各种突发事件的应对办法，确保领导者和具体处置突发事件的干部在突发事件面前的分析、判断和处理能力，有效组织和动员干部，正确处理突发事件。
　三是提供必要经费。《突发事件应对法》第二章第三十一条规定“国务院和县级以上人民政府应采取财政措施，确保应急管理工作需要”。国税部门要也应该将应急管理工作各环节如培训、演习的经费纳入预算，并配备 ……（未完，全文共6154字，当前只显示2963字，请阅读下面提示信息。收藏借鉴国际发展趋势加强国税机关突发事件应急管理）

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