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| 标题：目前农村低保制度的难点和希望 |
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xx县____年全县总人口为__.__万人，其中农村人口为__.__万人。 据____年_、_月间的全我县农村特困家庭排查摸底，全县家庭人均年收入低于___元的贫困人口有_.__万人。____年我们县政府又委托扶贫部门对全县贫困面进行摸底调查。 农民人均纯收入为___元，全县年人均纯收入为___元以下的农村特困人口(也称绝对贫困)有____户_____人，年人均纯收入为___元以下的农村特困人口(也称相对贫困)有_____户_____人。当前，农村这一部分居民的生活还相当困难，阻碍了农村经济发展和社会进步，影响了全面建设小康社会进程。面对这一形势，为解决农村最需要帮助的困难群众的基本生活问题。民政部办公厅____年_月__日发布的《关于进一步做好农村特困户救济工作的通知》（民办发[____]_号），采用的依然是“救济”的说法，并且明确救济的重点是农村中因病因残丧失劳动力、鳏寡孤独、因灾害等造成家庭生活常年困难的农户。从长远看，带有救济性质的特困户救助仍然是不够规范的救助制度，仍然需要继续改革。 一、当前农村低保制度实施中的存在的几个难点 在农村低保制度实施过程中，以下几个问题也普遍比较突出。 第一，保障标准难以界定 。 在实际工作中，许多地方的标准制定是不太科学的，甚至是很随意的。有些地方基本上是在原先特困户救济标准的基础上，参照当地生活水平和财政负担能力制定的，“以钱定人”的情况比较普遍。这 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1035字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… 第四，保障工作的难以规范化。 迄今为止，尚无专门规范农村低保工作的全国性文件。唯一有点规范作用的全国性文件就是民政部印发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》（民办发[____]__号）。此外，也没有相关的法律、法规。各地农村低保工作大多是依据自身制定的有关政策开展的，由此导致两个结果：一方面，农村低保工作的整体“合法性”不够，一些地方抱着“多一事不如少一事”的心理干脆不搞，一些主动搞起来的地方也很难完善，保障工作往往不够规范，落实起来也面临很多困难。另一方面，由于缺乏有效的统一指导，各地做法形式多样，千差万别，参差不齐。由此可以说，目前农村低保工作在整体上就不够规范，难以形成整体性的积极效应。 在具体工作层面，主要是由于基层力量薄弱、工作程序不细、工作监督不力等原因，导致很多地区农村低保工作不够规范。在大多数地区，从事农村低保工作的基层人员还是从事传统救济工作的人员，其思想观念和工作能力都不太适应农村低保工作的要求，加上基层工作经费和工作人员不足，导致一些人工作负担过重，疲于应付，所以很难把低保工作做细、做实。而工作程序规定不细致、基层工作监督机制不健全以及农村低保工作监督具有客观的难度等，事实上又助长了基层工作的粗放化，由此导致了申请资格审查、确定保障对象、执行保障标准、发放保障资金、进行动态管理、保存工作文件、落实优惠政策等等各个环节的随意性，甚至导致了优亲厚友和截留、挪用低保金等违规、违法行为。 二、加速完善农村低保制度的几点希望 第一，尽快将农村低保制度建设列入国家议程，立足于在全国范围内建立农村低保制度。 迄今为止，国务院、民政部都还没有出台专门的农村低保文件。而且，在中央政府的一系列重要文件中也没有提到要在全国推行农村低保制度。例如，在中共十六大报告中是这样提的：“发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”；在《中共中央关于完善社会主义市场经济_若干问题的决定》中是提的：“农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度”；在____年的《政府工作报告》中，仍然是提“有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度”。 中央政府之所以没有提出在全国建立农村低保制度，恐怕是有以下一些考虑：首先，对于目前农村低保制度的长期效益还不能完全把握，比如说会不会影响效率，导致“养懒汉”等现象？其次，在一些经济不发达地区，贫困人口还比较多，当地政府建立农村低保制度可能面临持续性的财政压力。如果没有中央财政的支持，有可能导致农村低保流于形式；而若中央财政提供支持，有可能背上长期的沉重的包袱。再次，农民多少还可以依赖土地和家庭提供一些保障，长期以来，农民没有社会保障或者在较低的保障水平下也生活过来了。因此，建立和完善农村社会保障的事情还可以缓一缓，特别是与其他“急迫”的事情相比，暂时还不必将其提上议事日程。在实际工作中，可以通过发展具有灵活性的社会救济来解决部分问题。最后，农村贫困问题最终还是要通过发展经济来解决，消极的社会救助是有局限的，因此当务之急应该是推动农村经济发展，致力于农民增收，并继续加大扶贫开发力度，努力通过开发性扶贫促进农村发展和贫困人口摆脱贫困。 目前确实应该从促进农村发展、全面建设小康社会以及维护社会公正、和谐和稳定的大局出发，把推动社会救济制度改革、建设农村低保制度尽快列入国家议程，立足于在全国普遍建立起农村低保制度。只有这样的考虑才是符合社会经济发展需要的考虑，也只有这样才能体现出国家对全体国民一视同仁，而不是搞所谓“城乡分治，一国两策”；只有这样才能切实履行政府职责，切实保障农村困难群众的基本生活，维护农村社会的和谐稳定，促进农村乃至整个社会经济的发展。当然，也只有这样，加速完善农村低保制度才有好的大环境，才有切实保障。否则，在中国国情下，目前农村低保制度的前景是令人担忧的。 第二，要尽快健全稳定的资金筹措机制，确保低保资金的供给。 建立农村低保制度，给人一个最直接的印象自然是要花钱。没有有效的资金保障，低保制度是无法发挥作用的。因此，为了加速完善农村低保制度，极有必要尽快健全稳定的资金筹措机制，确保低保资金的供给。 _、个人收入所得税本应"杀富济贫"而实际上却在发挥着"杀贫济富"的作用。中央为什么不能从征收的个人收入所得税拿出一点来用于农村低保。 _、从中国政府设立并逐年增加财政扶贫资金切出一部分用于农村低保，据有关资料统计，从____年到____年，累计投入达____亿元，____年的年度规模为___亿元；此外，中国政府还定期发放扶贫贴息贷款，从____年到____年，总规模达到____亿元，____年的年度规模为___亿元。在事实证明扶贫开发已经很难使目前剩下的贫困人口摆脱贫困的情况下，为什么就 ……（未完，全文共5590字，当前只显示2692字，请阅读下面提示信息。收藏目前农村低保制度的难点和希望） 上一篇：浅谈新形势下的殡葬管理 下一篇：区民政局“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动座谈会主持词 相关栏目：三农 新农村 农业讲话 民政 统战民政 规章制度 |
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