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| 标题：对政府主导下规范无证无照经营行为的几点思考 |
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无证无照经营一直是困扰工商行政管理部门监管工作的一大难题，也是工商行政管理部门常抓不懈的工作难点。最近，××自治区人民政府印发了《××自治区人民政府办公厅进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》（*政办电[____]__号），积极构建政府主导、各部门各负其责、协同作战、全社会积极参与的规范无证无照经营行为长效工作机制，为工商行政管理部门取缔无照经营行为提供了有力的保障措施。本文认为，建立和完善这一工作机制，还需要注意以下几方面问题： 一、工商行政管理部门的职责界定 ××自治区人民政府*政办电[____]__号文件中规定了工商行政管理部门的职责范围：依法查处无须取得许可证但应当取得营业执照或已经取得许可证但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；依法查处已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；依法协助有关职能部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。对文件中的规定，明确了工商行政管理部门对未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为，只是协助查处而不是依法查处。 文件中还规定相关政府管理部门的职责： 公安部门：明确了对从事旅馆印章刻制、典当、废旧物品收购、娱 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1017字，正式会员可完整阅读）…… 烟草专卖行政管理部门：明确了对无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品生产、批发、进出口、外国烟草制品寄售或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的的经营活动的监管。 农业行政管理部门：明确了对农作物种子、肥料、农药以及动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营活动的监管。 水产畜牧兽医行政管理部门：明确了对渔业养殖、苗种生产、渔业船舶使用、渔业捕捞、水生野生动物捕捉、兽药、兽医器械、种畜禽、草种、饲料及饲料添加剂、动物防疫、动物检疫等经营活动的监管。 旅_政管理部门：明确了对从事旅游业务等经营活动的监管。 财政行政管理部门：明确了对从事会计代理记账、注册会计师业务、资产评估师业务等经营活动的监管。 二、无证无照经营行为的查处范围 根据中华人民共和国国务院令第___号《无照经营查处取缔办法》第四条规定：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处： (一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； (二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； (三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； (四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； (五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。 工商机关在查处无证无照经营行为时,首先要审查经营者是否有无前置条件，或看其前置条件是否在有效期内，如果是无证、或前置条件过期，必须函告有关部门。在实际工作中，这一点非常重要。如，一家娱乐场所在发生转让行为时，其前置条件自然不是新业主的，在新业主申请办理工商执照时，因前置条件不符合要求，工商行政管理部门未受理其申请。在新业主向有关部门办理变更前置条件期间，发生了意外事件，使得工商行政管理部门陷入了被动。因此，在查处无证无照经营行为时，一定要仔细审核经营者是否有无前置条件，或看其前置条件是否在有效期内，如果是无证、或前置条件过期，必须函告有关部门，确保工商行政管理部门执法权限在规定的范围之内。 三、把好准入关的责任 《无照经营查处取缔办法》第三条规定：对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。此规定明确了工商行政管理部门的职责。 当前行政审批制度正在改革，部分前置审批项目已被取消，市场大门将变得越来越宽。部分前置审批项目取消后，对经营者来说，简化了手续，提高了效率，但是对于工商行政管理部门，责任将更为重大，绝不能以活跃市场竞争为由，放松对市场准入的监管。必须坚持宽严相济，宽严有度，促进生产力发展的同时要把好市场主体入门关，特别是涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，绝不能宽而不严，放松监管。 虽然*政办电[____]__号文件明确规定了工商部门的职责范围。但对于查处无证无照经营行为政府相关管理部门的责任问题，《无照经营查处取缔办法》和*政办电[____]__号文件均未有明确规定细化责任问题。对此，特别是处在一线的基层工商所执法人员必须引起注意：*政办电[____]__号文是地主性法规，《无照经营查处取缔办法》属特别法。按照特别法优于普通法的原则，如果工部行政管理部门对涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动把关不严，放弃准入关而出现重大事故的话，按照《无照经营查处取缔办法》第十九条的规定，工商行政管理部门有不可推卸的责任。因此，当无照经营主体在办理工商营业执照时，对有前置审批的要严格把关，对没有办理前置审批的，要告知其先办理许可审批后办理工商营业执照，并写回执，用以备案。 四、职责范围的界定 按照职能的分工，各执法部门都有相应的执法范围，如食品安全的监管，工商部门负责流通领域，质监部门负责生产领域。但是随着市场经济的发展，已经有相当多的企业很难界定它们属于生产领域还是流通领域。比如某食品加工有限公司，车间 ……（未完，全文共4761字，当前只显示2645字，请阅读下面提示信息。收藏对政府主导下规范无证无照经营行为的几点思考） 上一篇：创新纪检监察工作 推进工商行政管理工作全面发展 下一篇：工商局对提升12315行政效能的反向思考 相关栏目：政府 政府报告 调研报告 文教论文 综合论文 |
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