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标题：基层工商所如何做好流通领域食品安全监管的思考

　　“民以食为天，食以安为先”，流通环节食品安全监管是工商市场监管工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。自食品安全法颁布实施以来，工商部门积极履行流通领域食品安全职责，采取有效措施，取得了一定成效，为食品安全作了大量工作。但也存在不足之处，需要工商部门进一步提高食品安全监管效能，形成一套行之有效的长效监管机制。作为一名基层工商所执法人员，笔者结合基层工商所对食品流通领域监管实际工作，认真学习食品安全法律法规，对当前流通领域食品安全监管工作提出如下看法及建议，仅供参考：
　　一、当前流通环节食品安全存在的主要问题
　　（一）流通领域食品安全准入方面存在的问题
　　在受理食品流通许可工作的过程中，我们会发现：1.部分食品经营户特别是个体工商户资金有限、经营规模不大、经营设备简单，甚至难以符合法律关于食品流通经营许可的相关规定；2.部分食品经营者缺乏对购进食品查验方面的知识，验收食品时未严格检查供货方的相关合法资质证明及食品相关合格文件，未能把好销售食品质量准入关；3.食品在运输过程中受到挤压等导致的内包装损坏，收货时，凭感官从食品外包装无法觉察，存放过程中影响了其他食品质量。
　　（二）流通领域食品安全监管方面存在的问题
　　在工商对流通领域食品安全监管中，我们会发现存在以下问题：第一　……（快文网http://www.fanwy.cn省略933字，正式会员可完整阅读）……　
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得消费者心有怒气，而经营者却因消费者的吵闹影响了生意而心生不快，双方争执不休，一旦调解人员没有找到症结、平息双方怒气，易转向人身攻击。第三、部分消费者无消费凭据或遗失，经营者不承认，消费_工作的难度增加。
　　二、流通领域食品安全原因分析
　　（一）法律规范不够明确，食品安全监管存在难题。
　　《食品安全法》出台以后，食品生产、流通、餐饮分属不同部门监管职责，对“前店后厂”、“现做现买”的经营者，其资金有限，知识相对缺乏，很难做到规模经营，申请办理相关许可也存在困难。因其具有加工制作的程序，工商部门只受理食品流通领域的如包装食品、散装食品等的销售，没有许可权限；不具生产规模，办理食品生产相关许可存在困难；又因无餐桌等，消费者一般不在此食用，办理餐饮许可存在困难。同时，经营者多为农民、失业者等，为生活需要，取缔困难。
　　(二)食品经营者自律意识不强，食品安全义务履行不到位
　　在经济利益的驱动下，经营者关注更多的是利润的提高、收益的增加，而对食品安全工作重视程度不够，认为占用了时间、增加了工作量，对食品安全义务的履行不到位，表现在：一、忙于紧张的经营活动，忽视了营业执照期限、年检验照工作。部分经营者营业执照期满、或年检验照工作期间，认为这段时间生意好、经营忙，忙完这段时间、钱挣了，再办理相关手续，而此时已超过期限；也有部分经营者，不看营业执照、不知营业期限届满，在年检、巡查中才发现，办理相关手续。二、未认真履行进销台帐制度等食品安全义务。经营者购进食品种类多、数量大，认为建立台帐工作繁琐，不愿详细记录食品进销台帐或记录台帐马虎。三、部分食品经营者在经营场所发生变化后，未及时办理变更登记手续，也有部分经营者超范围经营食品，给工商食品安全监管带来困难。
　　（三）基层监管力度相对薄弱，食品安全监管存在不足
　　基础工商所食品安全监管任务重、责任大。一方面，监管人员专业知识相对缺乏，需要不断更新、与时俱进。食品安全法实施后，基层工商对食品安全相关工作还处于学习摸索阶段，部分监管人员对食品安全监管相关业务知识了解不够，业务能力存在一定欠缺需要提高；另一方面，食品经营者数量剧增、城乡结合部、农村市场食品集中交易少、分散交易多，交易方式也复杂多样，而基层工商所人员较少、设备相对滞后，监管设备、监管手段不足，食品安全监管难度增加，影响行政效率。
　　（四）食品安全执法不及时，违法经营现象恶化
　　基层工商所食品监管不到位，食品经营者自律意识不强，容易引发违法经营。部份食品违法经营行为，在前期没有受到有力查处、有效控制，或者查处不及时，经营者继续无照经营、违法经营，引发了其他食品经营者效仿，导致食品安全执法工作面临困难，也影响了工商部门依法行政的良好形象。
　　三、流通领域食品安全对策建议
　　（一）思想上高度重视，理论上提高认识
　　基层工商所要坚持以人为本的原则、不断提升业务素质，做一支政治上、业务上、作风上都过硬的队伍。一是对工商人员进行全面的食品安全监管、执法培训，强化食品安全工作的重要性认识，提高基层执法人员的食品专业知识和专业技能。二是工商人员要适应食品安全形势的变化，与时俱进，用改革创新的精神去研究、面对和解决食品安全面临的新情况、新问题，不断探索食品安全监管的新途径、新办法。三是加强食品安全总结和经验交流。工商人员要通过食品安全学习、交流等各种形式的会议、座谈会，提出食品安全监管中存在的问题，共同分析，相互学习，总结经验。四是在辖区组织食品经营者培训，提高经营者的食品安全意识，提高经营者履行食品安全义务的能力。
　　（二）提高工作能力、执法水平，全面落实食品安全工作
　　1、食品主体市场准入严格审查
　　基层工商所要严把食品经营市场准入关，建立健全食品质量准入体系。在办理食品流通许可的过程中，遵循“依法、公正、便民、高效”的原则，严格审查材料是否齐全，经营条件是否符合法定要求。食品经营者取得许可证后，到管段责任人处登记、领取《经营者进货台帐》、《监管台帐》，并向其讲明食品安全重要性、食品经营者应当遵守的各项义务，并签订《食品经营者食品安全责任书》。同时在年检、验照过程中，严把食品经营者验照关，对《食品卫生许可证》失效的经营户，督促其办理食品经营相关许可。
　　2、食品安全监管责任落实
　　食品市场监管责任区分片管理、责任落实，管段干部以日常巡查与专项巡查相结合，重点掌握食品经营户信息，切实做到“五个严格”即：严格检查经营户证照 ……（未完，全文共5036字，当前只显示2424字，请阅读下面提示信息。收藏基层工商所如何做好流通领域食品安全监管的思考）

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