关于推行土地承包经营权作价出资合作社的情况和建议

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标题：关于推行土地承包经营权作价出资合作社的情况和建议

　　今年以来， ××县工商局积极探索专业合作社出资新方式，鼓励农民以土地承包经营权作价出资农民专业合作社，整合土地资源，开展集约化经营，提高劳动生产率，激活农村土地资本向市场流转，将土地资本转化为生产性要素、财产性要素，取得了初步成效。
　　一、深入调研，明确工作思路
　　今年上半年，××县工商局开展了“走百企、访千户”大走访活动，对全县农民专业合作社进行了广泛细致的走访调研，通过调研发现，大多数合作社尚处于起步阶段仍存在着很多问题，最突出的问题是合作社规模小，成员大部分在__-__名社员；成员出资少，大部分在__-__万元，对外洽谈业务受到很大的限制。××县工商局多次召开专题会议进行研究，发现问题存在的主要原因是受出资方式的限制。《农民专业合作社法》规定的出资方式为“农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。”由于该县农民专业合作社的出资方式全部是货币和实物，而农民的实物和货币是有限的，极大的限制了专业合作社的发展。问题找准以后，××县工商局组织专门人员多次深入全县专业合作社进行调研分析，发现该县拥有丰富的土地资源，按照法律“非禁即允” 的原则，农民以土地承包经营权作价入股的形式组建、加　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1003字，正式会员可完整阅读）……　

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。另一个关键是分工明确。为确保有关部门各司其职、协调配合、通力协作，依法开展农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社这一政策性很强的创新工作，领导小组明确了各部门的职责。
　　（五）把好三个环节。一是作价出资环节。按照《农村土地承包法》第十五条的要求，全部签订《农民土地承包经营权作价出资合同》。二是评估作价环节。由于土地的肥沃程度不同，为确保公平合理，以土地承包经营权出资的，必须经专业合作社全体成员评估作价。三是农民的权益保障问题。要求专业合作社在章程中明确保障措施，必须有固定收益，然后根据出资比例再次享受分红。在农民土地承包经营权作价出资合同中必须标明“合作社解散清算、破产清算需清偿债务时，土地承包经营权不得转移，可以货币或其他财物清偿。”
　　三、土地承包经营权作价出资合作社工作的效果初步显现
　　为确保这项工作取得实效，××县工商局在全县已登记的专业合作社中挑选出管理规范、效益较好的两家作为试点，通过目前的运转情况看，效果明显。
　　（一）农民专业合作社规模扩大。××县中绿蔬菜专业合作社原有成员___户，成员出资总额____万元，现有成员___户，成员出资总额____万元，其中以土地承包经营权出资的___户，出资总额___万元。××县益农蔬菜专业合作社原有成员__户，成员出资总额__万元，现有成员__户，成员出资总额__万元，其中以土地承包经营权出资的__户，出资总额__万元。专业合作社规模迅速扩大，管理更加规范化，从而，增加了与订货商的谈判资本，维护了更多农民的利益。
　　（二）加快了土地流转的步伐。通过以土地承包经营权作价出资专业合作社，村民把承包地“零存”进合作社，由合作社统一管理、统一经营。这样，一方面有助于农民土地生产资料的资本化，为农民创业、就业筹集资金；另一方面加快了土地流转，促进了土地规模化经营。某省德润特种业有限公司在××考察时，准备建育种基地，但要求必须是集中种植，××县益农蔬菜专业合作社负责人迟吉华了解情况后，一方面积极与该公司取得联系，一方面认真做好本村农民的思想工作。得知可以以土地承包经营权作价出资后，__户农民以土地承包经营权作价出资加入了专业合作社。目前该社流转土地___多亩，而且附近村民也提出了入社申请，土地面积达___亩。××县中绿蔬菜专业合作社___户农民以土地承包经营权作价出资合作社，流转土地___亩。
　　（三）增加了农民收益。××县中绿蔬菜专业合作社为鼓励农民以土地承包经营权作价出资入社，经全体社员一致同意，规定每年年底首先对以土地承包经营权作价出资入社的农户进行保底分红（亩数×每亩一年的评估价），有结余的再按出资比例进行分红。土地必须由合作社统一管理、统一经营。这样，解决了农户的后顾之忧，增加了收入。就拿该社成员××来说，以_._亩土地承包经营权作价出资入社，一亩每年评估作价为___元，每年仅保底分红就达____元，按照去年的收入计算，按出资比例还能分红约_万元。
　　（四）提高了农产品质量。农民加入到合作社，由合作社统一提供技术服务，提高了种植水平和农产品质量。××县*蔬菜专业合作社引进了××、××、××葫芦、××西红柿、“七彩椒”、“红炮椒”等四十余个蔬菜优良品种；与××集团联姻，聘请××科技有限公司农业博士作为技术顾问生产绿色有机蔬菜；进行了西葫芦、西红柿等绿色蔬菜认证，注册了“坊欣”品牌；聘请寿光技术员常驻合作社指导技术，邀请国内知名专家、教授讲课、实地技术指导、办班培训___多次，累计培训农民____多人次，种植的蔬菜直供某省、某省家乐福、沃尔玛等___多个连锁超市，价格同比上涨_.__—_.__元，打造了××农产品的品牌。
　　四、当前开展土地承包经营权作价出资合作社工作的存在的主要问题
　　一是宣传力度不够。很多农民受“土地即安身立命之本”思想的影响，又对合作社的经营模式、运作机制和合作方式不太了解，害怕权益受到损害，患得患失。
　　二是农民的恋地意识很强。农民对土地承包经营权作价出资农民专业合作社的认识不够，不愿意改变自家土地的经营模式。特别是在粮食定购、村提留、农业税取消、粮食直补政策的落实以及粮价的持续上涨，种田效益明显提高后，农户更不肯轻易流转土地。其次，随着土地资源的紧缺，农户对土地普遍有增值预期和保障心理。再者，随着市场竞争激烈，农民非农就业难度增加，相当多的农民把承包土地作为自己最后的?si罚辉敢馇嵋追牌恋厥褂萌ā?br>　　三是土地适度规模经营风险大。××县农业生产大部分还是传统农业耕作，虽然绝大多数地块旱能浇、涝能排，但经营土地抗风险的能力仍然很差，抗市场风险的能力更差，特别是土地适度规模经营者在抗风险方面没有政策方面的保障，经营链条薄弱，在一定的程度上影响了土地承包经营权作价出资入社工作的开展。
　　四是部门之间协调配合工作机制不完善。 ……（未完，全文共4695字，当前只显示2609字，请阅读下面提示信息。收藏关于推行土地承包经营权作价出资合作社的情况和建议）

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