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| 标题：传销业的现状、存在问题和监管办法及建议 |
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自____年雅芳公司在××开展业务以来，传销由南到北，迅速辐射全国。____年，国务院颁布了《传销管理办法》，规范传销市场，但由于其活动过程中存在经营混乱、非法融资等问题，严重影响了_，____年国务院出台《国务院关于禁止传销经营活动的通知》，正式禁止了传销活动。____年国务院出台《禁止传销条例》，对于传销的形式、要件以及处罚手段都做了具体的规定，从此打击传销活动进入了一个全新的时期。从____年至今，《禁止传销条例》已经颁布了_个年头，工商部门作为传销监管机关之一，在打击传销方面取得了一定的成绩，同时也面临巨大的挑战。本文总结近几年来工商部门打击传销的经验，从传销的现状、问题展开讨论，提出传销的监管建议。 一、传销现状特点 传统的传销活动是传销头目以“拉人头”、“缴纳入门费”或是“团队计酬”等形式牟取暴利。但传销活动在蔓延的过程中，自身也在不断发展变化，以逃避政府部门的打击。其传销商品、传销人员与传销手法都发生了一定的改变，出现了很多新的特点。 （一）无商品传销增加。此类传销组织没有任何商品作为销售依托，其形式隐蔽，又无实物，使执法人员难以追查；面对大量的传销参与人员，执法人员也只能教育遣散。执法部门一罚不到款 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略887字，正式会员可完整阅读）…… （三）少数地方政府片面追求经济利益。传销组织者把大量人员集中到某一城市进行集中“洗脑”，所有生活资料都在当地选购，某种程度上会给当地经济带来短期的“繁荣”。在某些偏远贫困地区，地方政府甚至把传销当成了“产业”来发展，希望这些消费带动当地各个行业的发展。 （四）法律法规尚不完善导致管辖权错位。根据《禁止传销条例》，工商部门负责查处第七条规定的三种传销行为，公安部门则仅在出现第十条传销行为时会同工商查处，形成了以工商为主，公安为辅的局面。但在实际执法过程中，工商部门没有强制权，对传销人员没有处置权；一旦传销人员拒绝交出涉案财物，甚至暴力抗法，工商部门束手无策；而公安部门由于拥有公安行政强制措施和多样化刑侦手段，打击传销活动更为准确高效。工商与公安部门之间的这种监管职责与监管能力之间的错位，是导致许多传销组织不能被有效打击的重要原因。 （五）媒体宣传方式欠妥。一些媒体在宣传报道中存在情况失实，一旦被戳穿就失去了群众的信任。此外，一些媒体在报道中取材不够典型，未能抓住传销发展中的新情况加以报道，造成群众对于传销的认识滞后。 三、现行监管办法 针对传销的现状和存在的社会问题，政府各有关部门一直把打击传销和规范直销作为监管工作的重中之重，在十年的打击传销活动中，已经形成了一套动态立体监管机制。 （一）建立打击传销的互动机制。工商部门通过发放一张“联系卡”，建立打击传销的群众、社区、职能部门之间的互动机制，建立健全群防群治的管理制度，公布联系方式，使群众能及时快速地向相关部门报告传销活动情况。 （二）建立打击传销信息机制。建立线索收集和指挥协调为一体的综合“信息平台”，通过辖区公安机关加强对出租房的排查、登记、管理，加强流动人口的治安管理，严密监控外来流动人口和暂住人口，动态了解和掌握其现实表现，将传销活动以及违法犯罪行为消灭在萌芽状态。 （三）建立打击传销宣传教育机制。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体广泛宣传国家对直销、传销经营活动的政策、法规，特别是对国务院颁布的《直销管理条例》和《禁止传销条例》中如何界定直销、传销概念及传销的危害进行重点宣传，彻底揭露传销坑人害人的诈骗本质，使群众能深入了解传销的危害，自觉远离传销，主动举报传销。 （四）建立职责明确和责任追究相结合的责任机制。各县（市、区）与街道办（乡、镇）之间、街道办（乡、镇）和社区（村民）委员会之间、公安局和派出所之间、工商局和工商所之间签订“创建无传销社区（村）”责任状，做到分工明确，责任到人。 （五）建立打击传销的监管及打击机制。由派出所、工商所通过户口检查、社会治安综合检查、社区委员会通过计划生育检查和常住人口访问的方式建立巡查机制，加强对传销的监控预警，做到早发现、早报告、早打击。各有关部门措施到位、齐抓共管、形成合力，确保政令畅通，形成协同打击的综合治理格局，在社区建立纵横交错的立体监控与全面打击的联动工作网络。 四、传销监管建议 （一）完善法律法规。 当前打击传销和变相传销在我国有以下法律法规依据，如国务院关于禁止传销经营活动的通知（国发[____]__号）、国务院办公厅转发工商局等部门关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见的通知（国办发[____]第__号）等。以上法律依据大部分都是九十年代制定的，在当时打击传销行为确实发挥了重大作用。但随着传销的发展，各种网络传销手段层出不穷，与传统传销也在不断融合发展。新的形势亟需国家出台新的法律法规，进一步提高监管能力和水平。____年_月__日《中华人民共和国刑法修正案（七）》正式通过，增加了组织领导传销罪，明确了组织传销罪的构成要件，成为国家法律法规在传销问题上的一次新的突破。刑法加大打击力度，会使以身试法者望而却步，打击传销活动会进入一个更加完善有序的阶段。同时，国家相关法律法规对于查处为传销组织提供便利的行为应当有更加详细的规定。 （二）加强异地传销专项打击力度。 近几年来，“拉人头”式的异地传销危害尤为严重，传销人员先是将新人骗到传销地， ……（未完，全文共4152字，当前只显示2307字，请阅读下面提示信息。收藏传销业的现状、存在问题和监管办法及建议） 上一篇：非公经济发展存在的问题及建议 下一篇：会费收缴面临的困难及对策 相关栏目：质检 计划规划 规章制度 调研报告 |
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