工商行政执法_裁量权四个方面规范行使的探讨

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标题：工商行政执法_裁量权四个方面规范行使的探讨

　　工商行政管理机关作为市场监督管理的职能部门，负有确保经济健康有序发展的重要职责。,而其职能的发挥，主要体现在查处经济领域内的违法经营行为。为使工商行政管理部门履行好这一职责，国家法律法规赋予了其较多的_裁量权。在本文中，笔者主要就工商行政执法办案中_裁量权的行使展开，从_裁量权的概念及在工商行政管理中的体现、赋予_裁量权的必要性、_裁量权行使过程中存在的问题和如何规范_裁量权等四个方面进行分析。
　　一、_裁量权的概念及在工商行政管理中的体现
　　_裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。这些_裁量权是从法学意义上说的，而不是从政治学意义上说的。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
　　行政处罚权是行政机关和法律授权的组织对违反行政法律规范的公民、法人和其他组织予以惩处的权力。是一种具有国家强制性的行政制裁权，行政机关在行使行政处罚权时要根据违法的具体情况　……（快文网http://www.fanwy.cn省略729字，正式会员可完整阅读）……
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，如按《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实行细则》的规定，“无照经营”可处以“5000元以下的罚款”。如以一元作为起点，5000元作为上限，其相去为5000倍，_裁量的空间巨大。再如，公司“超范围经营”，依据《公司登记管理条例》之规定，可处以“1万元以上10万元以下的罚款”。虽说比例缩小，但数额巨大。如该公司超范围经营时间不长，数量不大的情形，单纯以1万元作为罚款的起点，就显然不合适。因此，在处罚金额这方面这就需要工商行政管理机关根据不同情况予以裁量。
　　二、工商行政执法_裁量权存在的必要性
　　1、随着现代社会的不断发展，工商行政管理部门监督和管理社会生活的职能和范围不断扩大，出现的经济违法案件的类型不断增多，经济违法手段也层出不穷，但法律无法避免的存在滞后性，而行政_裁量权的存在可以有效地弥补现行法律规定的不足，适应社会的变化。
　　2、赋予工商行政管理部门以_裁量的权力，能更好地结合实际，在法定的范围内审时度势地及时处理问题，提高行政效率，维护社会主义市场经济秩序的健康运行。
　　3、法律语言本身就具有抽象性与概括性的特征，且行政法律法规存在许多弹性条款，对违法行为的种类和处罚幅度存在着诸多可供选择的规定，因此，需要我们在工商行政管理工作中结合案件的具体事实行使_裁量权，对行政违法行为做出准确的定性和处罚，从而做到准确适用法律法规。
　　三、_裁量权行使中存在的问题
　　在工商行政执法中，_裁量权的存在有效地增强了执法办案的准确性和灵活性。但是，过度的“_”，必然导致种种的问题与弊端。笔者从以下几个方面，简要谈谈“_裁量权”在行使中存在的问题。
　　（一）工商执法人员执法环境不健康；说情风盛行，地方保护主义干扰，执法不能到位；极少数执法人员素质低，甚至出现随意减免，滥用_裁量权的现象。
　　（二）法律﹑法规本身存在漏洞(法条的模糊性和抽象性)，为某些行政执法人员实现假公济私、公报私仇、以权谋私等种种不廉洁的目的提供了可乘之机。
　　_裁量权的滥用引起了种种负面效果:一是不利于社会主义市场经济的发展。因为滥用行政处罚_裁量权，处理违法案件时随意性大，畸轻畸重,容易引起群众怀疑、不信任的情绪，不配合工商执法，甚至导致行政违法行为增多，影响经济秩序的稳定；二是容易滋生腐败，影响党和政府的形象。因此，“_裁量权”的行使必须是相对的“_”。
　　四、规范_裁量权行使之对策
　　_裁量权是一把“双刃剑”，要发挥它的积极作用，又要适度控制，笔者认为除弄清立法意图、端正执法观念、强化司法监督外，重点还应放在“立法”上，从源头上解决_裁量权过于“_”的问题，使之具体化、规范化，具有较强的可操作性，使执法者只能在尽量小的范围内行使_裁量权。要有效避免_裁量的滥用，具体有以下几点：
　　1、首先，要确立_裁量权的行使原则。一是合法性原则，只能在有关法律、法规范围内进行；二是合理性原则，力求行政行为客观、适度、公平；三是一致性原则，前后一致，左右平衡，处事公平；四是服务性原则，依法行政，执法为民，接受群众监督，寓服务于监管之中；五是廉洁性原则，公道正派，不徇私情，不谋私利。
　　2、制定规范性文件，明晰和界定“概括性”和“模糊性”的法律词语。在经济违法案件中达到什么条件，予以何种（种类、幅度）处罚，分门别类，予以明晰，确立具体的标准。除此之外，还可以制定一个参照标准，作为指导性的意见。如最常见的“情节轻微”、“ ……（未完，全文共3411字，当前只显示1895字，请阅读下面提示信息。收藏工商行政执法_裁量权四个方面规范行使的探讨）

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