《食品安全法》促进工商职能的提升的思考

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标题：《食品安全法》促进工商职能的提升的思考

　　第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，该法将于今年_月_日起执行，并自实施之日起，《中华人民共和国食品卫生法》同时废止。至此，经过四审、横跨三年、历时一年多，千呼万唤的《食品安全法》终于取代了《食品卫生法》。《食品安全法》在《食品卫生法》基础之上对食品安全监管_、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了重构，是新形势下我们食品安全监管工作的最重要的法律依据和行动指引，对我国的食品安全监管必将带来深远的影响和意义，也意味着中国的食品安全监管进入了一个新的阶段。
　　作为我国食品安全监管的新的基本法，《食品安全法》充分体现了传承性和创新性的结合，在延续的过程中对食品安全监管工作进行了深化。《食品安全法》的出台，体现了我国对加大食品安全工作监管的决心，弥补了时代前进事物更新而带来的一部分法律空白，明确了包括工商部门在内的各级各部门在食品监管各环节中的职责。
　　一、《食品安全法》赋予我们工商部门新的职责
　　《食品安全法》给工商部门食品安全监管带来了新的内涵。工商部门作为食品安全监管的一个重要的组成部分，在流通领域食品安全监管上发挥了主导作用，在《食品安全法》实施后，工商部门在食品安全监管领域的工作也面临着新的内涵和突破。在食品卫生法时代，由于权责划分不清晰，各部门“各人自扫门前雪”，食品安全监管没有外延性和承接性。《食品安全法》提出了“权责一致”　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1054字，正式会员可完整阅读）……　

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品监管带来的新问题
　　《食品安全法》较《食品卫生法》是一个明显的进步，折射立法思维更新，以转变监管模式为核心食品安全法体现了国家食品监管理念的提升。但该法的实施也带来了一系列需要解决的问题。
　　（一）法律规定尚显笼统，可操作性不强。从现有《食品安全法》的全文来看，法律规定不够细致，概括性规定较多，权责规定不够明确具体，处罚的惩戒力度不够，亟需相应的配套解释与各部门相应的规章来深度解读《食品安全法》，赋予《食品安全法》有效的操作途径及实施方法，从工商部门来看，现有的工商食品安全法律体系在食品安全法生效后也需要重构，停止适用原先食品卫生法体系下的工商法律法规。从目前来看，《食品安全法》在____年_月_日能真的发挥其作用，尚需要各部门之间的通力合作。
　　（二）各部门要实现无缝隙衔接尚有一定难度。《食品安全法》从法律架构上重新整合构建了具备我国特色的多部门联合监管下的食品安全体系，纵观法条全文，从风险监测评估到事故的处置，将食品的各个阶段纳入不同部门监管范畴，理顺了食品安全法监管_，实现了分段管理、无缝隙衔接。毫无疑问，各职能部门能做好对各自“责任田”的监管，但在各环节衔接上，卫生行政部门如何履行好综合协调职责，各部门真正实现无缝隙衔接，尚需一段时间的碰撞和磨合。
　　（三）新法规给工商部门提出了更高的要求。《食品安全法》构建了新的监管模式，拓展了食品监管理念，这给各部门，尤其是基层工商部门也带来了新的监管课题。“老革命遇到了新问题”：如何超越打击假冒伪劣、杜绝过期变质等粗放型监管层面，上升到基于精确而严格的元素含量等细致指标基础上的强制性食品安全监管？如何拓展工商监管模式，完成《食品安全法》模式下的人与制度的创新，将是今后工商工作的重点。
　　三、《食品安全法》实施后工商部门应采取的措施
　　《食品安全法》作为食品安全监管的一部基本法律，为全面加强食品安全监管工作，提升食品安全水平，提供了强有力的法律保障。贯彻落实《食品安全法》将成为各级工商部门当前和今后的一项重要工作。工商部门作为食品安全流通环节的主要监管人，担负起我国食品安全监管的重要责任，在食品安全监管体系中发挥着举足轻重的作用。《食品安全法》的出台也是工商部门继“两费”停收后面临的又一次重大转折，是一次革新监管理念，拓展监管领域、创新监管模式的契机。《食品安全法》的出台，预示着消费者“表达不满的标准”，也不仅仅是食品是否是真的、有无过期等要素，而是营养成分是否达标、包装是否合乎标准、是否存在_细菌、重金属是否超标等严苛要素。工商的监管也将从打击假冒伪劣、杜绝过期变质等初级层次随之上升到精细指标为基础的层次，食品安全监管也将从粗放的，表面的监管落实到依靠人员素质，科技设备为主的高效监管。
　　所以，《食品安全法》的出台，给予工商部门一个新的管理理念，如何学习好并在实践中执行好此法律是摆在我们面前的一个新的课题，我认为，作为特殊历史条件下出台的法律，我们要从四个方面来把握：
　　一是认真学习贯彻《食品安全法》，切实履行工商管理职能，紧抓落实力。《食品安全法》规定，卫生行政部门承担综合协调职责，质监部门负责生产环节的监管，工商部门负责流通环节的监管，食药部门负责餐饮服务环节的监管。我们要加强对基层执法人员的培训，提高监管执法人员的食品安全法律知识水平，提高法治意识和责任意识，依法行政，规范执法，切实提高工商部门食品安全监管水平。深入学习《食品安全法》有关精神，结合《产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规，准确理解相关内容，全面增强法制意识，坚决落实《食品安全法》，切实履行流通领域食品安全监管职能。
　　二是增加责任区干部知识储备，准确认知食品违法行为，狠抓保障力。《食品安全法》中出现了一些专业术语以及一些新的概念，比如食源性疾病，致病微生物，风险评估，食品安全标准等，对这些概念的陌生将影响责任区干部相关职能的履行。针对这种情况，我们要邀请食品检测相关专业人员来讲解《食品安全法》涉及的相关专业术语和违法表现，力求提高责任区监管干部与执法人员对食品安全违法行为的认知能力，明确执法要点，为加强日常监管，维护食品市场秩序提供强有力的保障。开展专项整治，苦练内功，实战中提升食品安全监管品质。以《食品安全法》为依据，按照国务院办公厅《食品安全整顿工作方案》部署，突出重点，深入开展流通环节食品安全专项整治，提升监管质量。以人民群众关注的食品安全热点问题为突破口，开展乳制品、食品添加剂、食品广告等专项执法检查，监督食品经营者建立并执行进货查验和进货查验记录制度，加强对食品包装、标识、生产日期、保质期等的检查，强化不合格食品退市管理。认真做好流通环节食品安全监测管理，及时向有关职能部门通报食品安全风险信息，加大流通环节食品质量监管和日常巡查力度，积极开展食品安全抽样检验，切实保障食品市场尤其是农村食品市场消费安全。实现在专项检查中提升监管、监测水平的目的，完成食品安全监管能力质的飞跃。
　　三是促进相关部门间信息 ……（未完，全文共4932字，当前只显示2740字，请阅读下面提示信息。收藏《食品安全法》促进工商职能的提升的思考）

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