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标题：民政行政审批队伍建设的浅显思考（下）

　 （二）主要障碍分析
　　1、认识观念方面的主要障碍。有些县（市）、区对此次行政审批职能归并改革的意义认识有不同的看法，认为这样的改革打破了原来的操作模式，没有实际意义，因此走过场，做表面文章的不占少数，文件可以依照上级的要求发，但实际操作还是按照老路子走。个别县（市）、区的领导还是用过去分散、串联审批时期的思想，来认识和管理当前本部门的审批业务。这些思想观念制约推行内设机构行政审批职能归并，阻碍行政审批队伍建设。
　　2、_机制方面的主要障碍。一是机构性质和职能不明确。目前很大一部门县（市）、区的行政审批科都是挂牌设置，法律地位不确定，其职责大都由当地党委政府根据需要自行设定，机构性质有的是行政编制，有的是事业编制，人员配备更是五花八门。二是工作机制未形成。上下级之间、与当地服务中心之间隶属、指导关系不明确，没有形成工作体系，缺乏必要的政策信息沟通和业务指导和交流，无法建立规范统一的工作机制。三是缺乏必要的竞争激励机制。内部竞争的积极性　……（快文网http://www.fanwy.cn省略720字，正式会员可完整阅读）……　
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政干部队伍建设的总体规划。按照健全制度、改进管理、强化能力、提升层次的原则，培养造就一支适应民政事业发展需要的，具有服务意识强、业务能力好和专业化程度高的行政审批工作队伍。三是拓展思想教育渠道，创新思想教育方法。思想教育是提高队伍整体素质的重要环节，我们要从激发内在动力入手，认真把握思想理论教育的特点和规律，运用启发式、开放式、互动式的方法，进一步深化学习教育。同时，要注重学习的效果，把工作人员的理论学习情况作为干部考核的重要内容，把考核结果作为选拔任用的重要依据，形成良好的用人导向，增强理论学习的主动性、务实性。四是明确行政审批工作队伍综合素质的基本要求。认真研究队伍整体发展的目标要求，根据不同类别、不同级别人员的工作性质、工作任务、工作特点和工作职责，重点围绕政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质提出具体的目标要求，着力提高行政审批队伍的依法行政能力、抵御腐败能力、服务社会能力和创新学习能力。同时，把目标管理作为体现一种共同的价值理念。大力倡导以成果看贡献、凭实绩论英雄，使每个工作人员都能把自己的行动、工作业绩与目标联系起来，从而激励、推动每个人自觉去争取管理工作和岗位目标的最佳效果。
　　（二）创新工作机制，把盘活民政行政审批工作队伍资源放
　　在推动民政事业发展来理解。一是打破原来的业务分类格局。根据民政工作任务重新整合内设机构的工作职能。按照审批、管理、综合三大类，调整设置相关业务处（科）室。使内设机构设置更加与工作任务相适应，更加符合深化行政审批制度改革的要求，切实转变政府职能和管理方式。二是明确“岗位”与“责任”。岗位虚设、职责虚空是制约行政审批效能的主要原因。批管分离_的建立，已给传统的监管模式带来了“疏于管理、淡化责任”的问题，在实际操作中协调、沟通不够紧密的问题时有出现。要解决这些问题，必须大胆革陋除弊，理顺审批和管理工作人员“岗”与“责”的关系，做到因需设岗，岗责相连，重点是把责任落实到位。三是要积极探索行政审批队伍建设用人机制。制定行政审批岗位适任标准，落实行政审批岗位轮换制度。重点要处理好“稳”与“活”这对用人上的矛盾，对一个单位来说，在用人上必须做到：支点上相对稳定，大面上相对流动；业务上相对稳定，岗位上相对流动；骨干人员相对稳定，一般人员相对流动。通过科学的稳定与激活，不断地将队伍搞活、搞壮、提纯、提精。同时，要坚持把精兵强将充实窗口第一线，提升窗口工作效率和服务质量。要善用二线人员。每个单位都有从处（科）室负责人岗位上退下来的老同志，他们资历深、经验足、业务精、能力强，要善于调动他们的工作积极性，发挥他们的优势潜力，确保形成向心力，服务大局。
　　（三）完善运行机制，把创新管理方式放在开创行政审批工作新局面的主要途径来实施。一是建立健全行政审批工作人员的评价和激励约束机制，激励工作人员奋发向上的精神。构建科学合理的考评体系，制定完善窗口工作人员管理的考评标准。充分发挥本系统有关监督职能部门的作用，加强与服务中心管理部门的联系与沟通，及时了解窗口工作人员的思想、工作等方面表现。要经常到窗口进行调研，听取窗口的工作汇报，及时了解窗口工作开展情况，对窗口出现的问题和困难要及时研究，采取有力措施切实加以解决。要从政治和生活上关心窗口工作人员，切实帮助解决工作生活中的实际困难，为窗口工作创造良好的条件。要重视窗口工作人员的选拔使用，建立行之有效的奖惩机制，把窗口作为培养、 ……（未完，全文共3371字，当前只显示1873字，请阅读下面提示信息。收藏民政行政审批队伍建设的浅显思考（下））

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