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| 标题：关于加强基层工商所规范化建设的实践与思考 |
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大力加强和推进基层工商所规范化建设，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动改革创新发展的重要保证。为此，××××市工商局××分局在深入调研和充分论证的基础上，对基层工商所建设情况进行了梳理和总结，对进一步加强基层规范化建设进行了思考。 一、 开展基层工商所规范化建设的主要做法 （一）强化建章立制，以制度程序化促进基层规范化建设。一是抓工作规范，职责清晰。根据“新三定”规定，该局从规范日常工作行为入手，总结梳理现行的岗位工作规范，将所有内设机构和工商所的岗位职责、流程进行了明确，编印了《工商所岗位职责及工作流程手册》，把14个工商所19个工作岗位进行“流程再造”，重点解决每个岗位谁来管、管什么、怎么管、管到什么程度的问题。二是抓制度规范，提供保障。坚持用制度管人、管事,以加强人财物的管理为切入点和突破口，出台了《考勤制度》、《民主理财管理办法》以及《车辆管理规定》，建立完善了“管理制度、岗位标准、行为规范、绩效考核和效能监察”等五大体系65项制度，编印了《制度汇编》，提高了基层干部制度约束意识，提升工商所内部管理效能。三是抓制度落实，讲求实效。从落实《考勤制度》入手，严格上下班、请销假和在岗纪律，实行工作日考勤登记制度和考勤公布制度。工商所由指导员或一名副所长具体负责， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略945字，正式会员可完整阅读）…… （四）强化风险防范，以风险_长效化促进基层规范化建设。一是抓住要害，开展风险隐患大排查。为积极应对行政问责，该局深入开展“化解责任风险年”活动，采取“自己找、大家提、组织点、互相帮”的方式，在全局范围内开展责任风险点大排查活动，将工作责任、组织纪律和廉政及法纪等3个体系18个环节确定为责任风险点，作为重点防范领域，为基层工商所化解责任风险提供了依据支撑。二是双重监督，加大风险_力度。全面推行以行政和党内“双重监督”为主要内容的风险监督方式，一方面，加强党内监督，发挥工商所党支部作用，基层党员率先查找自身存在的风险因素，签订《中共党员风险点防范承诺书》，在防范风险中发挥模范带头作用。另一方面，加强行政监督。该局成立风险防控督察队，通过实地检查、电话抽查、明察暗访等方式，对工商所加强工作痕迹检查和动态跟踪管理，及时纠正履职不认真、服务不到位等现象，促进任务落实、提升工作质量。三是应急处置，实现风险_长效。出台《工商所风险防控应急管理实施意见》，把工商所日常媒体问责、突发公共事件、安全生产、传销突发事件、食品安全、_性消费纠纷、市场监管、网络y情信息等8个应急预案纳入其中，制定应急管理工作处理流程，落实工商所属地监管责任制，确保了基层工商所风险_反应及时、处置有效。 二、当前基层工商所规范化建设的主要问题 (一)机构设置规划的局限性。在内部机构设置上，未从全局的高度统筹规划，科学设置，因而机构交叉重叠，职责模糊不清，在履职过程中往往出现撞车现象，看似职责范围之内的事，却存在着职责的边缘化。如有的所设置巡查组、执法办案组，巡查组对巡查中发现的违法经营行为可立案，办案组也可立案，或二者相互推诿、“踢皮球”，出现监管盲点。同时，工商所内部岗位设置和职责划分重叠交叉，一人多岗的现象突出，个私协分会、消费者分会大量的工作由工商执法人员担任，造成执法资源的浪费。 (二)制度设计上的不协调性。具体表现在制度缺乏系统性、周密性、可操作性。工商所制度设计往往停留在监管执法、人员管理的粗浅表象上，把握不住工作规律，这种以一当十、以点带面的制度设计方式缺乏整体性，原则规定的多，操作规定的少，抽象内容的多，具体问题的少。特别是对工商所考核、监督制约机制的科学实用制度较少，对工商所考核重点仍放罚款等经济指标的完成上，只要监管不出现重大问题，考核都能得到较高分值，出现“一俊遮百丑”现象；对工商所的监督以检查出勤率、着装情况、有无重大违法违纪行为等为主要内容，停留在表层的监督、上对下的单向监督，过错责任追究的力度不大，追究落实制度不完善，导致监督乏力。 (三) 队伍素质上的零散性。由于历史原因，工商干部来源复杂，队伍素质参差不齐。队伍老龄化现象非常突出，除近几年新招录公务员外，大多数年龄在40岁左右，出现了“人才断层”。老同志虽然经验丰富，但对新出台的法律法规、新的办案程序、新的执法装备以及网上办案、网格化、数字化监管等新型监管模式，还存在一定欠缺，致使部分程序、软件的使用流于形式，深不下去，未发挥出应有效用。基层人员知识结构不合理，法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺，既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。 （四）基础设施上的滞后性。停收“两费”和“新三定”方案实施后，财政保障_发生变化，上级核拨经费勉强维持基层工商所的日常工作需求，工商所办公环境改善、硬件设施等改造、更新所需经费紧张的问题更是日益凸现。现在××分局08年“两费”停收前，新改、扩建工商所6个，“两费”停收后，改建工商所1个，目前还有3个专业市场所、1个城区工商所没有固定办公地点，临时租用房屋，办公条件差。同时，随着执法办案力度增大，商品质量案件定案需要委托法定的鉴定机构出具的鉴定报告，检测费用较高 ……（未完，全文共5101字，当前只显示2456字，请阅读下面提示信息。收藏关于加强基层工商所规范化建设的实践与思考） 上一篇：工商局2011年第一季度食品质量检测结果分析 下一篇：工商局关于外商投资企业注册管理行政指导工作意见 相关栏目：乡镇社区 工商 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |
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