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| 标题：村干部生存状态探析 |
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乡村基层干部是一个呼唤理解、需要关怀、渴望获得社会公正评价的弱势_。 20世纪90年代的中国农村基层工作环境可谓“艰难困苦”。那时，城市规模扩张占用了农村大片的良田，农村青壮年劳动力大批外流，特别是1994年实行“分税制”以后，县、乡两级财政收入只占全国的21%，而财政供养人员却占到了全国的71%，以至于造成大多数乡镇基本处于一种“有政无财”的尴尬境地。当时，全国几百万名乡村基层干部长年累月的中心工作就是向农民群众伸手“要钱”(征收农业税、农林特产税、屠宰税)、“要粮”(收取“三项提留”、“五项统筹”)、“要命”(抓计划生育、刮宫流产)、“要人”(组织农民群众义务投工修公路、大搞农田水利基本建设工程)，此外还要应付上级名目繁多的“升级达标”评比活动等等，他们从年头忙碌到年尾所付出的一切辛劳和汗水都属于“出力不讨好”和“得罪人”的活儿。然而，即使在那样一个“大环境适应不良症”的特殊时期，人们也很少听到全国有哪个地方的乡村干部被农民群众在光天化日之下殴打致死的奇闻。倒是现在，全部取消农业税后，农村基层工作环境逐渐变得比从前宽松多了、平稳多了、容易多了，相反却在一些地方接连发生农民暴力抗争的_性事件，以至于让不少乡村基层干部患上了“自杀性传染病”。这种违反常理的恶性事件背后究竟隐藏着何种秘密和行为逻辑呢? 反复思考的结果是悟出了一个道理：当年乡村基层干部向农民群众伸手“要钱”的时候，通常扮演“双重 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1028字，正式会员可完整阅读）…… 在推进农村税费改革过程中，存在着“政策漏洞” 从1999-2005年，我国农村税费改革的总体进程是由“减轻、规范、稳定”的过渡性目标转向最终取消农业税。在这一时期，中央和省级地方财政转移支付的重点是保障乡镇机关干部、中小学教师和离退休人员的工资兑现，而没有考虑如何解决离退职村干部、农民无职老党员和村民小组长的待遇问题。这样就使原本已经享受村集体经济补贴的人在资金筹集渠道上出现了“断流”和“空挡”的现象。因为，这部分人在农村税费改革以前享受经济补贴的筹资渠道是“乡镇企业补一点、村级集体经济出一点、地方财政拨一点。”但在农村税费改革试点过程中，农民除缴纳7%的农业税和1.4%的农业税附加外，不再承担其他任何名目的“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资”。在“僧多粥少”的情况下，乡村基层干部对辛辛苦苦征收上来8.4%的农业税费自然会采取“近水楼台先得月”的优先支配权，而只得把离退职村干部、农民无职老党员和村民小组长“搁置不议”。特别是在农业税取消后，在职村干部的工资待遇和办公经费全部纳入县级财政预算解决，而离退职村干部、农民无职老党员和村民小组长却变成了“没娘管的弃儿”。于是，我国农村基层工作中长期形成的“统一战线”开始出现了裂痕和对立。比如，××镇党委于1993年3月制定出台《关于离退职村干部享受经济补贴的若干规定》，对新中国成立以来在“土改”、“四清”、“农业学大寨”、“大包干”等等各个不同历史时期参加农村集体工作、且长期坚守在基层工作第一线的离任村干部，根据他们任职时间长短和贡献大小，分别给予一次性补助或享受不同比例的定额补贴。这充分体现了上级党组织对离退职村干部的关怀和爱护，同时也充分调动了在职村干部的工作积极性，维护了基层干部在农民群众中的威信，极大地推动了农村改革和经济社会的发展。所以，当时××镇身体尚好且有一定影响力的离退职村干部都主动出来在村里做些力所能及的工作，凡是在职村干部在群众工作中解决不了的难题，一般都是依靠老支书、老村长出面“说和、解套”。村党支部和村委会在一些重大节日，经常组织慰问活动，认真听取离退职村干部、农民无职老党员的意见和建议，帮助他们排忧解难，久而久之自然形成了一种尊重和关爱老干部、老党员的良好风尚。可以说，那个时期的在职村干部真正把离退职村干部和农民无职老党员当做“宝贝疙瘩”看待，老支书、老村长、老党员利用过去的“余威”和在群众中留下的影响力而成为在职村干部工作上的“靠山”，他们在平时的工作中交往十分频繁，个人感情和私交也相当融洽。然而，现在的农村基层党组织和乡村干部与离退职村干部和农民无职老党员几乎失去了一切联系和沟通，有的老支书、老村长、老党员甚至因为结伴越级集体上访而成为“不受欢迎的人”，就连他们过去亲手培养成长起来的“接班人”也把自己当做“仇人”看待，平时在村子里碰头时也不搭腔说话，双方长期“内耗互斗”的最终结果是两败俱伤。 当下，××镇不少农民一提起某个村支书的名字，随口就会说：“村支书算个!”(当地老百姓骂人的话)。在××镇最典型的人物是××村党支部原书记××，该同志在1950年搞“土改”时参加工作，1952年加入中国共产党，先后担任过村团支部书记、民兵营长、生产大队会计、副大队长、大队长等职。自1973年起开始担任村党支部书记，直到1998年冬季突发脑溢血病倒在农田水利的建设工地，在农村基层工作第一线默默奉献了将近半个世纪。他任××村党支部书记期间，在全村党员干部和农民群众中享有“一呼百应”的崇高威望，是新县198个村党支部书记中的“一面旗帜”，曾经连续当选××省第七届、第八届人大代表。1990年3月，时任中共××省委书记的××在××山区视察工作时，专程到××村旁听和体验××给农民党员上党课的场景。就是这样一位经历资深、颇具威望、身份特殊的村支书，在1999年春季退休后，对照××镇党委制定的《关于离退职村干部享受经济补贴的若干规定》的条件和标准，也只享受到相当于在职村干部全年报酬60%的经济补贴，每年大约为1800元左右。2002年××省进行农村税费改革试点后，他仅仅享受了3年离职生活补贴。如今，××一年至少要花去医疗费5000元以上，加上他和老伴两人正常的生活费用开支，平均每年起码需要上万元的经济来源。这对于一位年近80岁且半身不遂的退休老人来说，几乎是一个“天文数字”。2006年开春后，他只好“变卖祖屋”作为本钱，和老伴一起搬进县城与小儿子一家人共同生活。目前，在××镇14个村，类似××这样的离退职村干部还有20多位，有的做小贩沿街叫卖，有的在山上放牛，有的打零工，有的捡破烂，有的投亲靠子女生活……这些长期辛勤操劳在农村基层工作第一线的离退职村干部体弱多病，生活困顿，晚景凄凉，处境艰难，“走在村里抬不起头，站在人前没面子，回到家里尽受气，想找组织没人搭理”，他们往日留在农民群众中的社会影响和政治威信已经荡然无存。总 ……（未完，全文共5552字，当前只显示2673字，请阅读下面提示信息。收藏村干部生存状态探析） 上一篇：民政局医疗所员工重振信心重树形象重新起步演讲稿 下一篇：民政局党组中秋节致全体党员干部廉洁自律的公开信 相关栏目：干部 组织讲话 党会报告 |
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