以网格化为抓手 推进乡镇社会治理创新
市政协委员 胡锦鄂
s_会议提出了社会治理的新理念，开启了法治建设的新时代。把握形势，因势而谋、应势而动、顺势而为，创新社会治理，为实现“建成支点，走在前列”的目标清障助力，是我们必须面对的课题。我们认为：深入推进网格化是当前社会治理创新的重要抓手。以城乡统筹为特征的网格化社会管理服务工作已在松滋全面铺开。如何在农村乡镇推进社会治理网格化中找准着力点、增强时效性、保持生命力？对此，我们进行了肤浅探讨。
一、发展的背景
乡镇网格化管理是在村居行政区划不变的前提下，划分若干单元网格，整合基层各类组织资源，全面承担网格内管理服务职能，并运用现代数字技术搭建信息化平台，提高社会管理水平。
1、改革深水期迎来了新挑战。农村矛盾纠纷日趋复杂，利益诉求日趋多元，_意识不断增强，深层次问题大量出现。但我们的许多地方仍沿袭以条为主和重管理、轻服务的方式，导致一些不和谐因素积淀和上扬。新形势需要既创设打破条块分割的工作载体，又要创设寓管理于服务的公共平台。
2、三中全会提出了新要求。创新社会治理，必须着眼于维护广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾_。乡镇是 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略999字，正式会员可完整阅读）…… 民服务站、综治维稳信访工作站、法务前沿工作站、警务室]，保兴垸村为“五加一模式”，在“五位一体”格局基础上，探索社会治理与农资超市对接的新模式。投资500万元，与北京大地腾农公司牵手农村信息化服务站。
三步实现全覆盖。第一步：两校三村办点；第二步：两渠三路跟进。即在东灌渠、西直渠沿线的村和红东公路、潘东公路、南宝公路沿线的村推开。第三步：两级三线覆盖。即镇、村两级和农村、单位、企业三条线全面实施。
三、阶段性成效
近半年的试点运行，基本实现了“四到”，即组织到中间、管理到门前、服务到身边、控防到前沿。网格化管理的效应初步显现。具体表现为“四降”、“四升”、“四增强”。
“四降”即：刑事发案、_上访、突发事件、信访总量同比下降31.88%、80%、48%、55.83%。
“四升”即：干部责任感提升、社会信任感提升、群众安全感提升、执法满意度提升。关口前移, 第一道防线作用充分发挥，小事不出格、大事不出村、矛盾不上交，小格格解决了大问题。
“四增强”：即管理效能增强、服务水平增强、干群关系增强、机关形象增强。干部下沉，重心下移，居民解决诉求不再受时间、地域限制。开展“双代”服务，能由村居代办的行政审批和公共服务事项下放村居代办；能为居民代办的事项由网格员代办。
四、问题与不足
乡镇社会治理网格化刚刚起步，实施过程中难免存在不够完善之处，甚至一些因素阻碍着网格体系总体功效的发挥。
一是全覆盖有盲区。简单的以村居小组为单位划定网格，还存在盲区。如工业园、原种场、市镇企业、商业小区、集镇街道、职能单位、商住小区等。
二是干部职能有待进一步调整。传统方式根深蒂固，“条块结合，以块为主”的运行方式很难短期内一蹴而就。责任下沉，在基层形成了“责任全部到组、村干可有可无”和“苦了组长、闲了村长”的误区。
三是上热下冷，基础不牢。网格化已经铺开，镇村热情较高，可群众反映冷淡、认识不清、关注不够、知晓太低、参与太少。有事仍会按老办法办理。信息平台纵向发展还只到镇一级。村治调主任兼职较多，精力难以集中。
四是网格员工作与待遇反差较大。网格小、责任大。村干部过去只管单项工作，按“条” 尽责；网格化后，自己“条”上的事和责任“格”里的事均为第一责任。从送医问诊到调解纠纷，从证件申领到各项服务，事无巨细无所不及。但工资偏低、待遇不全，且难按时到位。镇、村、组三级月平仅200元、500元、1000元左右。
五是网格员素质参差不齐。网格化要求网格员反应要快，政策法治水平要高，协调沟通和解决问题的能力要强。一些干部不会做、不善做新形势下的群众工作，不能适应肩负的责任。且网格员培训机制尚未形成。
六是职能部门合力难协调，资源难整合。网格化管理要求各部门、各单位条块融合、资源共享、平台对接、信息互动、工作协调。由于受主客观因素的制约，一些工作线性管理明显，横向互动不强，各自为政，力量分散，浪费资源。
五、几点建议
第一、领导重视一“网”情深，人、财、物保障到位。
本着守土有责、守土负责、守土尽责的观念，巩固决策层的重视程度和推进力度。主要领导拿在手上负总责，分管领导沉下身子负细责，建管并重，用真情、动真格、拿干货。推进不搞一阵风、运动式。实行“四个纳入”即纳入一把手工程、纳入一条边管理、纳入一票制否决、纳入一体化统筹，确保“四个到位”即设到位、人员到位、工作到位、监管到位。加大一线投入，夯实基层基础。
发挥广播电视、报纸、网络、专栏等载体的作用，围绕网格化管理泼墨发力，弘扬主旋律、传播正能量、激发大共鸣。
第二、建设平台一“网”无隙，上面千条线、基层一张网。
建设三个层级平台：一级网格。即政府网格。组建网格所，对重大事项进行综合协调、办理和处置，考核、监督与管理下级网格，对接上级网格。成立社会管理服务中心，综治委主任兼中心主任。配备2名网格专管员。按照“小办公、大服务”的理念,统筹便民服务大厅、网格化管理服务所、_中心、大调解中心“四位一体”的 “一站式”、“一条龙”平台对接，实现部门信息互联互通。协调配合，相互依存，协同工作，形成活力，增强张力，提高效率。
二级网格。村居网格。建立网格管理站，书记兼站长，镇包村干部兼网格管理员，村两委成员兼二级网格员。配备1名专管员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督、考评等日常工作。挑选5名热心人士任义务监督员。将便民服务站、综治维稳信访站、网格管理站、法务前沿工作站、社区警务室“四站一室”归并开展工作。在定格的基础上设置若干责任片区。
三级网格。即小组网格。包组村干部兼片区所有网格管理员，组长兼格长 ……（未完，全文共4676字，当前只显示2598字，请阅读下面提示信息。收藏以网格化为抓手 推进乡镇社会治理创新）
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