灵活就业人员调研报告

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标题：灵活就业人员调研报告

灵活就业人员调研报告

随着我国经济的发展，改革的深化和人民生活水平的提高，劳动者参与社会经济活动的方式也变得越来越灵活多样。认真研究灵活就业方式及灵活就业人员的社会保障和发展状况，深入分析存在的问题，及时提出有效的政策措施，对于深化改革、促进就业、不断满足人民日益增长的物质文化生活的需要，具有重要作用。
一、灵活就业的基本情况、主要方式及其特征
（一）灵活就业人员数量和行业分布。在我县灵活就业人员主要是以从事个体经济或私营经济的形式，进行社会经济活动的。还有为数众多的从业人员，以季节工、临时工等多种多样的方式从事着社会经济活动，由于在现行制度上尚没有关于灵活就业的专门规定，因而难以统计。从前段我们调查的情况看，截止目前我县城镇从事个体经济和私营经济的从业者共有77623人，约占全县城镇从业人员110000人的70.5%。他们的主要行业分布为：从事第一产业中农、林、牧、渔的，有7762人，占10%；从事第二产业中制造业、建筑业的，有17853人，占23 %；从事第三产业中批发零售和餐饮业、交通运输仓储和邮电通信业、社会服务业的，有52008人，占67 % 。由此可见，灵活就业人员主要从事的是第三产业。
根据调查显示，目前我县从事灵活就业者主要来自以下人员：（1）城镇国有企业或集体企业下岗职工，他们中的一部分没有与原企业解除劳动关系；（2）失业人员；（3）部分停产和开工不足企业的富余职工；（4）失学青年；（5）退休人员；（6）外来农村劳动者；（7）专业技术人员，如医生、律师、会计师等。
（二）灵活就业的主要方式。按照从事社会经济活动的方式，可以把灵活就业分为以下几种类型：1、微型企业。它们生产的产品或经营的服务项目经常变换　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1219字，正式会员可完整阅读）……
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是在家中完成工作任务。多数灵活就业人员收入偏低、不稳定。部分从业人员生活贫困。同时，由于灵活就业人员所从事的岗位技术含量、复杂程度和服务对象各有不同，少数独立开业的专业技术人员收入含量、复杂程度和服务对象各有不同，少数独立开业的专业技术人员收入较高，因而灵活就业人员之间的收入差别很大，这也是一个明显的特点。四是文化、技能水平较低。除了少数独立开业的专业技术人员和具有特殊技艺的人员以外，大多数灵活就业者普遍存在年龄偏大，劳动技能低、竞争就业能力差等特点，他们只能从事临时的、技能要求低、时间要求不严格的一些工作，也可以说，灵活就业人员大多是就业困难_，在传统的正规就业存在很大压力下顺应产生的一种新的就业形式。五是组织程度低，缺乏社会保护。由于灵活就业人员的工作内容、劳动方式多种多样，他们中的很多人都是在独立完成工作任务，十分分散，因此，在客观上造成组织程度比较低。如他们的行业组织、工会组织比较少。他们获得职业技能培训的机会比较少，大多数人没有社会保险。同时，他们对劳动保障政策法规了解得比较少，其权益易受到损害，他们属于弱势_。
二、灵活就业的作用及其发展趋势
（一）满足了经济社会发展的客观需要。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人民对产品和服务的需求日趋多层次、多样化。近几年来，在我县小商品，家庭住房装修、家教、家政服务、护理保健、配送快递、社区保洁、便民零售等产品和服务需求显著增加。微型企业、小商品生产、各类社会服务应运而生。这些微型企业、个体工商户和灵活就业从业人员具有贴近市场、灵活机动、方便快捷、服务周到、价格低廉等特点，及进满足了社会多种多样的商品和服务需求。这些往往是大企业和传统就业部门所难以满足和提供的。可以预见，随着社会经济的发展，灵活就业的前景将更加广阔。
（二）提供了大量的就业岗位。国有企业改革是我国经济_改革的中心环节，近年来随着改革的不断深入，有大量职工下岗失业。2006年我县规模企业在职职工30000余人，而同期城镇私营企业和个体从业人员77623人。与此同时，以非全日制工作、临时工、季节工、小时工等方式灵活就业的人员大量增加。
（三）弥补了_上的不足，满足用人单位和劳动者双方的需要。自1993年以来我县国有企业及其他用人单位的劳动制度改革取得了重大进展。全员劳动合同制度已经建立，劳动力市场体系已具雏形。但是，用人制度改革的任务依然是繁重的，相当多的国有企业和用人单位还难以按照生产经营的需要，及时增减劳动力。一方面，当企业不需要大量劳动力时，劳动力难以减少，因而增大了企业的人工成本，也造成了人力资源的巨大浪费；另一方面，当企业需要大量劳动力时，劳动力又不能及时补充。这样就制约了企业的活力。灵活就业方式的发展，弥补了_上的不足。用人单位和劳动者都摆脱了旧_的羁绊，根据双方的需要，以多种方式，灵活用工和就业。对于用人单位来说，他们可以根据生产经营的变化，及时增减劳动力，从而有效降低用人成本，减少管理费用，提高用人效率。对于劳动者来说，灵活就业扩大了他们选择职业、雇主、工作环境的机会；有的灵活就业方式可以使劳动者兼顾工作、个人学习和照顾家庭等多方面的需要。对于不能或不愿从事全日制度工作的人员来说，非全日制工作为他们提供了参与社会劳动，增加家庭收入的机会。
（四）有利于促进社会融合，减少贫困。灵活就业方式可以减少劳动用工的刚性，加大弹性，有利于把更多的劳动者融入到劳动力市场之中，使他们参与社会劳动，从而扩大就业，增加劳动者的收入，减少贫困。发展灵活就业方式，特别有利于增加残疾人、长期失业者、妇女和青年等弱势_的就业机会。
三、灵活就业人员社保障方面存在的问题
（一）灵活就业人员社会保障管理情况。从调查情况看，目前灵活就业人员大多没有参加社会保险。例如，我县劳动保障事务代理人员达10000人，而参加保险的仅有2300余人，占代管档案人数的23%，但无一人参加失业保险。人才交流中心代管档案人员参保率更低。总体上看，灵活就业_参保率低是普遍现象。
目前，省市相继制定了一些促进灵活就业人员参保的政策，主要内容是：将灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，缴费基数在规定的范围内自主选择，降低缴费率。我市规定，灵活就业人员参加基本养老保险，可在上年度全省社会平均工资的60%-300%之间自主选择缴费基数；缴费率为20%，低于正规部门参保缴费率；缴费基数的9%纳入统筹基金，11%划入个人帐户，基金管理和养老金计发办法与正规部门相同。同时我县采取了灵活多样的管理办法，帮助灵活就业人员建立，接续社会保险关系。一是建立专门服务窗口，方便灵活就业人员办理社会保险业务。二是成立专门的社会保险业务代办机构。我县于2002年专门成立劳动保障事务代理中心，为托管档案人员接续社会保险关系、代缴社会保险费。三是允许个人缴纳全部社会保险费。我县未与企业解除劳动关系、从事灵活就业的离岗人员，可以与企业签订协议，由本人承担全部社会保障费。
（二）建立或接续社保关系的主要制约因素。1、现行政策制度的负向激励作用缴费基数和缴费年限与待遇脱节，直接影响灵活就业人员参加社会保险的心理预期，这是制约灵活就业人员建立、接续社会保险关系的一个重要因素。目前我市规定，灵活就业人员参加基本养老保险可在社会平均工资的60%-300%之间自愿选择缴费基数。从制度设计上看，由于缴费基数的大小和缴费年限的长短对月基础养老金没有影响，以及在同一缴费基数下缴费年限的长短对月养老金总额影响不显著，必然产生促使灵活就业参保人员选择较低的缴费基数，尽可能缩短参保期限的负向激励作用。现行政策规定缴费年限满15年者，退休是可以领取养老金。由于灵活就业人员的年龄结构较轻，许多人认为离退休自己还很遥远，不如趁年轻积累一部分收入，待退休前15年开始参保也不迟，还有相当一部分人断保后不立即接续养老保险关系 ……（未完，全文共6584字，当前只显示3170字，请阅读下面提示信息。收藏灵活就业人员调研报告）

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