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| 标题：在市直单位机构编制管理业务和事业单位法人培训班上的讲话 |
| 在市直单位机构编制管理业务和事业单位法人培训班上的讲话 浅谈分类推进事业单位改革 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，其主体是典型的公共服务行业。一般情况下国家会对事业单位予以财政补助，根据补助额度的不同，事业单位可分为全额拨款事业单位，如学校等;差额拨款事业单位，如医院等。但也有经费自筹的事业单位，主要从事生产经营活动，是国家不拨款的事业单位。 目前，我市事业单位总数有6000多个，全市事业单位编制总数有10万余名，主要分布在文教科卫、基础设施、社会管理等领域。作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台，事业单位在促进我市经济社会事业发展等方面起着重要作用。但随着经济社会的不断发展，面对新形势新要求，现行的事业单位管理_存在的弊端日益显现，社会事业发展相对滞后。过去一段时间，我市在事业单位改革方面进行了积极的探索，进一步加大了事业单位改革的步伐。 一是扎实开展了事业单位改革调研工作。近年来，我市对事业单位改革进行了一系列探索，以规范、发展、搞活为宏观指导，对全市事业单位基本情况进行了全面调查摸底，采取了先易后难、分步实施、逐步推进的办法，扎扎实实推进改革，取得了阶段性成果。制定出台了我市事业单位改革的一些具体实施意见和配套办法，进一步明确了机构设置调整、国有资产处置、人员分流、社会保障等改革措施，积极稳妥地组织实施，为稳步推进我市事业单位改革提供了制度保障。 二是积极探索了重点领域的事业单位改革。不断创新事业单位管理_，进行了“政事分开、管办分离”的试点，明确了事业法人地位，事业单位作为党政机构附属物的问题正在逐步得到解决。通过整合资源，采取“撤、并、转”的调整办法，合理调整优化了事业单 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1346字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… 第五，财政负担沉重。吃皇粮人数越来越多，所谓“推向市场”就是在“包干责任制”下，政府往往只按事先确定的数额给予定额拨款(以“人头费”为主)，事业单位的经费缺口全靠自筹解决。由于政府经费供给不足加之“市场化”引发的强烈创收动机，一些事业单位利用职权或公益地位，偏离公益目标、降低服务标准，市场化、商业化的倾向明显，任意增加管理环节、增设收费项目、提高收费标准行为时有发生。事业“绩效”应有的内涵和标准均被严重异化、扭曲。 上述问题的存在，严重影响和制约着事业单位的生存和发展，迫切需要改革，但改革过于迟缓、难以到位，原因在于: (一)缺乏系统指导。改革所涉及的配套的政策法规没有出台，在改革过程中遇到诸如养老保险、落聘人员安置等问题时，找不到可操作的政策依据。 (二)缺乏科学分类。事业单位范围广、专业复杂，行政化趋势严重，与党政机关、国有企业的实际边界并不明确。如果按照公共服务的定位看，事业单位从事行政执法和经营服务俱是“站错了队”，“政事不分”、“事企不分”势必带来管理混乱。若不对事业单位进行科学分类，改革将很难推行。 (三)缺乏改革氛围。事业单位改革事关单位职工的切身利益，如果不能建立一个有效的制度激励机制，发挥事业单位员工的积极性，将会造成公共服务质量和效率的大幅度下降，对政府的公信力造成很大的损伤。因此事业单位改革既要有紧迫性，又要稳步推进。 (四)缺乏有效措施。社会保险制度的缺失是推行改革的“瓶颈”，分流人员安置困难是实施改革的“壁垒”，直接影响到事业单位人事制度改革的推进和_。 事业单位的发展，其根本出路就在于改革。分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。我们要秉着既积极又稳妥的方针，循序渐进、有条不紊地推动事业单位改革朝着健康的方向发展。 第一，明确原则，统筹规划。我们要坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理;坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的_机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化;坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业_改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。事业单位的改革涉及面广，情况复杂，要做到有条不紊、循序渐进地向前推进，就必须进行统筹规划、全面安排。没有规划指导的改革，将是盲目的、不自觉的和不清醒的，不可能取得成功。 一是要改革管理_。首先，要合理界定职责范围。政事分开牵涉到事业单位与政府的责权划分，核心是改革管理_，理顺政府与事业单位的关系，重新界定政府与事业单位职责范围，划清政府与事业单位之间的权力边界，理顺双方关系，使权责清晰，切实解决职能交叉问题。其次，要不断创新管理方式。行政主管部门要加快职能转变，下放权限，减少对事业单位的微观管理和直接管理，分清决策权和执行权、生产权，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效形式，逐步取消行政级别。 二是要强化公益属性。事业单位因其公益性的组织属性而显示出与政府、企业不同的鲜明特点。与企业相比，事业单位有较强的公益性，为广大人民群众提供公共服务产品，并且具有一定的垄断性和强制性。事业单位介乎于政府与社会之间，是政府的支撑和延伸，是替代政府为社会和公民服务的，机构、职能、运行方式都要分开。市场作用是有局限的，对公共服务的改革不能过度市场化，不能弱化政府的公共服务功能，公共服务的提供不能都推给市场，要强化政府责任。事业单位改革要有利于进一步增强政府公共服务，通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。要不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量，按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国j-a全、_的公益服务，促进公益服务公平公正。要改革政府提供公共服务的方式，改革和完善财政支持方式，建立和完善现代公共财政_。加大政府对公共服务领域投入和财政转移支付的力度，按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，提高财政公共服务资金的效用。 三是要明确目标要求。事业单位改革的要求，概括起来就是十六个字，即“精简冗员、鼓励竞争、促进流动、提升素质”。所谓精简冗员，是指适当地精简机构、分流人员，积极开展“瘦身”运动;所谓鼓励竞争，是指要真正把竞争机制引入进来，使事业单位的各类人员能普遍增强紧迫感和危机意识，在竞争中促进人才成长;所谓促进流动，是指积极推动事业单位员工内外流动，让他们在合理有序地流动中找到自己的最佳位置，实现人生的价值;所谓提升素质，是指通过制度改革与创新，推动队伍建设，整体提高人才队伍的综合素质，不断增强人才竞争力。中央要求，在今后五到十年内，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理_和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 第二，分类指导，分步实施。事业单位的改革涉及到众多领域和行业，个性差异很大，必须区别不同情况采取不同措施分类推进，做到分类指导、分步实施。一是重在分类科学合理。要深刻领会按职能分类的内涵、标准及其范围，充分把握承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别的不同区别方法，做到分类准确，定位科学，划分合理，操作可行。二是重在拓宽分类改革思路。改革思路要体现“三个转变”，即由政府大包大揽向政府主导、政府主办、政府鼓励取向转变;由政企不分、政事 ……（未完，全文共7268字，当前只显示3499字，请阅读下面提示信息。收藏在市直单位机构编制管理业务和事业单位法人培训班上的讲话） 上一篇：班组建设汇报材料 下一篇：银行关于消费者权益保护工作的总结报告 相关栏目：人事 管理 培训 |
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