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标题：农村小型水利设施管护机制改革试点县经验材料
稳妥推进管护改革 激活机制普惠民生

农村小型水利设施管护机制改革试点县经验材料

2013年，我县被列为咸宁市农村小型水利设施管护机制改革试点县。我们抢抓政策机遇，坚持以科学发展观为指导，立足实际，大胆实践，敢于创新，将改革工作作为推进农业、农村经济发展重点工作来抓。通过突出“四个强化”，严把“五个环节”等措施，有效解决水利设施权责不清、主体缺位、管理不善等问题。塘湖镇的800处塘堰、230条渠道159千米、84条堤防135千米、6座中小型水库、41个泵站等小型水利设施全部签订了管护协议和承包合同，并颁发产权证书，水利工程产权得到明晰，管理机制得到完善，农民利益得到保障，群众参与兴修水利的积极性和主动性不断提高，水利建设步伐加快，工程效益得到较好发挥，我县“主体一定活力来”的做法得到了部厅领导的肯定，并于2014年7月1日在《中国水利报》刊发。
一、突出四个强化，确保管护机制改革有序推进
我们把强化政策宣传、组织领导、组织调研、制定方案和保障措施作为关键和基础性工作来抓，以推进农村小型水利设施管护机制改革工作扎实有序推进。
（一）强化政策宣传，形成思想共识。县“四大家”在听取　……（快文网http://www.fanwy.cn省略839字，正式会员可完整阅读）……　
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    • 、工程产权、管理机制、配套政策、实施步骤等方面进行全面安排部署，确保了改革试点工作有力、有序、有效推进。
    （四）强化保障措施，形成了管护机制。通过制定出台《通城县水库管理办法》、《通城县水利设施管护考核办法》、《通城县加强小型水利设施管护实施意见》、《农村水利设施专业合作社管理章程》等，进一步健全了管护制度。县人民政府核发产权证，依法对水利设施产权人、设施名称、地点、主要参数、受益范围、管护责任等进行了明确，一个工程一份管护档案、一份管护协议、一个管护主体、一笔管护经费的“四个一”管护机制初步形成。同时，县公安局在水利局组建了水电派出所，严厉打击破坏水利设施的违法行为，积极化解水事矛盾纠纷，对破坏麦市河和湾头河河道的两个肇事者进行了行政拘留、罚款和恢复河道的处罚，为水利设施管护机制改革和水利工程建管保驾护航。
    二、严把五个环节，确保管护机制改革规范实施
    在管护机制改革过程中，我们严把合同样本、数据采集、选人公示和数据录入等关口，严格程序，坚持标准，规范操作，确保管护机制改革稳步推进。
    （一）严把资料样本关，确保科学规范。水利部门结合我县水利设施现状，确定了水库、塘、堰、水闸、电站、渠道、泵站、河道和小型供水工程等9类小型水利工程为管护机制改革对象，并制定了信息采集表、合同协议、产权证书样本，并进行多次讨论修改，报市水务局和县法制办审核后，形成统一规范的样本，严格按规范样本操作。
    （二）严把信息录入关，确保数据准确。以自然村组为单位，对纳入改革范围的所有小型水利设施逐一测量登记造册，包括占地面积、水面面积、灌溉面积、受益农户姓名、水利设施所含附属物等，并确定水利设施四制界线，做到电子资料与纸质资料一致，并将所有数据备份保存，确保数据齐全、准确。
    （三）严把选人公示关，确保阳光操作。采取村民代表选举的方式，选举产生水利设施管护责任人；对所有水利设施管护进行公开招标，所有水利设施管护协议合同、管护责任人必须在项目所在地公示一周，无异议后方可确定，真正做到了公平、公正、公开。
    （四）严把协议签订与发证关，确保公开、公正。在协议、合同的签订上严格按照合同法要求，做到手续齐全，三方代表全部到场，确保公平、公正。产权证书的发放先由产权单位集体经济组织向县人民政府提出申请，县水利局和乡镇人民政府审核后予以发证，并做到有发证回执，确保签证到位。
    （五）严把资料建档关，确保有据可查。所有水利设施的信息采集表、合同协议、产权证书和有关文件，全部分村、分类整理，装订成册，同时建立电子档案，确保了硬件和软件资料安全完整。
    三、解决四大难题，确保管护机制改革取得实效
    在改革过程中，我们坚持放活产权、激活经营权、保障受益权，积极破解水利设施管护机制改革工作难题，确保改革试点工作取得实效。
    （一）明晰工程产权，解决权责不清问题。在不改变土地权属前提下，按照“谁所有、谁受益、谁经营”的原则，对水利设施工程产权、管护主体进行明确。以农户自用为主的水利工程，产权属农户所有，实行“自建、自有、自管”，不列入机制改革范畴；非经营性水利工程，按工程受益范围组建用水合作组织，产权属用水合作组织所有；列入改革的部份水利工程，按照所有权和经营权相分离的方式确定工程产权，以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由县人民政府授权县水利局行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳修建的工程，产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由县人民政府委托县水利局持股参与经营管理，从根本上解决权责不清的问题。
    （二）明确管护主体，解决主体缺位问题。由于我县水利设施大多建于上世纪60—70年代，工程主体缺位，年久失修，管理滞后。我们结合工程权属的历史、现状和资产构成等因素，对每一处工程的产权归属进行初步界定，并将界定结果张榜公示，接受群众监督。农村小型水利设施的产权人即为该水利设施的管护主体，依法承担管护责任。去年，我县发生了较为严重的旱灾，全县大部分乡镇水稻、大豆和玉米等农作物出现减产，一些旱情特别严重的村组 ……（未完，全文共3925字，当前只显示2180字，请阅读下面提示信息。收藏农村小型水利设施管护机制改革试点县经验材料）

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