探索失业保险发展新思路 完善失业保就业功能
县失业保险工作调研报告
**县失业保险制度自1986年建立以来，到目前已有20余年的发展历史。通过20多年来各个时期的改革和发展，随着社会主义市场经济_的建立和人事制度、劳动用工制度改革的不断深入进行，失业保险制度也不断深入发展并取得了一定的成效，失业保险工作不断完善，失业保险在我县的改革、稳定、发展中发挥着越来越重要的作用。近年来，我县深入贯彻《重庆市失业保险条例》，进一步完善失业保险制度，逐步扩大失业保险覆盖范围，加强基金征缴，积极支持"两个确保"和"再就业"，基本完成了各项工作任务。但由于种种原因，失业保险工作仍然存在一些问题，如何发挥失业保险“保生活、促就业、防失业”的社会保障功能，为**县经济社会转型发展、安全发展、和谐发展做出积极的贡献成为当前失业保险工作人员深思的一件大事。笔者对此进行了深入的调查，并进行了相应的反思。
一、**县失业保险工作的现状
**县的失业保险制度，自1986年10月国务院文件出台后开始建立，经过20余年的实践和发展，从无到有，从初步建立到日臻完善，取得了良好的成效。截止2014年2月底，全县参加失业保险人数已达到17509人，参保单位306户，2013年全县累计征缴失业保险费617.35万元，基金利息收入1.02万元，支出失业保险基金439.86万元，失业保险基金滚存结余388.25万元。
（一）覆盖范围情况
**县从1986年10月开始征缴失业保险，当时覆 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1075字，正式会员可完整阅读）…… 年我县共为4045 名下岗职工支付下岗职工基本生活保障 335 万元，保障了全县下岗失业人员因关停、破产、改制等原因造成的失业期间的生活保障，为我县经济发展和_做出了重大贡献。
（五）预防失业和促进再就业工作情况
1986年10月实施失业保险制度以来到1998年7月，此间失业保险基金支出主要是保生活，没有防失业、促就业的支出，只是在国务院下发了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）后,对国有企业下岗职工由再就业服务中心负责托管,由再就业服务中心为其发放基本生活费和代缴各项社会保险，并组织他们参加职业指导和再就业培训，失业保险的社会保障功能由原来的单纯保生活逐步向“促就业、防失业”功能转变。
二、**县失业保险工作存在的主要问题
如何使失业保险变消极的救济为积极的保障，进一步发挥失业保险的功能，并与促进就业紧密结合，实现这个目标，目前仍差距很大。表现在：
（一）认识上的偏差，致使失业保险费征缴越来越难
2013年7月，我县全面完成了金保工程上线工作，社会保险的征收实行五险统征后，企业选择性参保的现象有所控制，但失业保险不同于养老保险和医疗保险，每个职工都要享受和最终享受，而享受失业保险待遇的大都是城镇企事业单位的失业人员和极少数农民工，所以有些目前经营状况好的企业认为是尽义务，缴费积极性不高，甚至部分企业未为农民工缴纳失业保险费。全县事业单位正式职工乃至部分事业单位聘请的临时人员因领导对失业保险功能的意识不足，认为自己与失业无关，不愿缴纳失业保险费，截止目前，我县的事业单位仍未纳入征收范围，如此发展下去，必然影响到失业保险功能的充分发挥。
（二）在资金使用上，针对“促就业、防失业”功能发挥的投入不够
根据《失业保险条例》规定，失业保险基金的支出项目包括：领取失业保险金期间失业人员的失业保险金；医疗补助金；死亡失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴；国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。在资金使用上，只有保障失业人员基本生活的支出，而对失业人员“促就业、防失业”的支出则很少。1999年11月，虽然重庆市劳动局、市财政局下发了《关于使用失业保险基金职业介绍和职业培训补贴费有关问题的通知》（渝劳发〔1999〕156号），明确规定，对失业人员职业培训、职业介绍补贴费用给予相应补助。但由于补贴标准低，审批程序复杂，致使两项补贴难以落到实处，投入不足限制了失业保险制度“促就业、防失业”的功能，违背了我们制定政策的初衷。
（三）权责不一致，影响了失业保险功能的正常发挥
按照《失业保险条例》规定，失业保险基金在全市实行统筹。区县级失业保险经办机构承担着统筹地区失业保险基金的征缴、管理工作和失业人员失业保险的核定和发放工作，以及失业人员的免费政策咨询和再就业服务工作。基金出现缺口，由市财政补贴兜底。可以说，区县级经办机构是按《条例》征费，按政策规定支付，按市级要求进行统筹，且担负着艰巨的失业人员再就业重担，责任重大，但支出政策的制定在市级，没有文件规定的不能办，更不敢办。由于没有相关的政策规定，致使“促就业、防失业”的优惠政策不能落实到位。这种权责不一致，成为制约失业保险功能正常发挥的重要瓶颈。
（四）政策宣传有待加强，用人单位及员工对相关政策法规缺乏了解。
目前，我县已建立了**县人力资源和社会保障信息网，有关失业保险的政策法规和最新动态均同步发放在该网供市民查阅，同时在阳光政务平台开通了有关失业保险的答疑解惑栏，但由于多数用人单位和员工对开通的平台了解不够，导致相关政策的宣传也未达到其效果；用人单位由于对失业保险相关政策的不了解，在员工失业后申领失业金的条件把关上不严格，以致单位出具的解除劳动关系证明书可信度差，造成经办机构在失业保险金审核发放上认定困难。与此同时，少数参保员工由于不清楚或甚至不知道失业保险相关政策，导致失业后未及时向失业保险经办机构申领失业保险金。
三、充分发挥失业保险功能作用，大力促进就业再就业工作
怎样充分发挥失业保险功能作用，大力促进就业再就业工作，在实践中，我们体会到，应从以下几方面做起。
（一）树立失业保险新理念，不断完善失业保险防失业保就业的功能
改变“失业保险就是管职工失业以后的事”的理念，树立失业保险“预防失业、保就业、促就业”的新理念。按照新理念，失业保险制度建设重心必须放在“防失业”、“促就业”上，而失业保险如何防失业、保就业，其实质性内容是如何把失业保险费重头放在防失业、保就业的具体工作上，这就需要认真总结过去的资金使用情况，资金使用效果，制定出台以“防”和“保”为中心的失业保险制度，并在实践中不断总结和完善、提高。
（二）提高对失业保险工作的认识，摆正失业保险工作的位置
在失业、养老、医疗、工伤、生育五大社会保险中，失业保险这一险种往往被忽略，因为在五大保险中，养老保险等其它四个险种针对性较强，谁都知道自己要老，谁都不敢说自己不病、不伤、不生育，唯有失业问题，人们可以说“不”，或可能“不”。但失 ……（未完，全文共5807字，当前只显示2796字，请阅读下面提示信息。收藏县失业保险工作调研报告）
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