西城区服装及小商品交易市场调整转型调研报告(讨论稿)
西城区政协经济科技委员会
西城区服装及小商品批发市场起始于上个世纪服装及日用品匮乏。改革开放刚开始不久的八十年代，在丰富市场商品，方便群众生活，解决下岗职工再就业和增加政府税收等方面起到了积极的作用。历经三十多年的发展，西城区经济、社会、城市建设和人民群众的生活水平和方式都发生了根本性的改变。市场由商品匮乏到商品过剩、就业由本区下岗职工为主转变成外阜来京人员，群众的急切需求由商品转向良好的生活居住环境、其经济成分占西城区的比重已下降到微乎其微，而其带来的社会问题和管理成本却不断增大、服装及小商品批发业态已不符合西城区城市功能定位。在这种背景下，西城区服装及小商品批发市场如何适应西城区城市功能定位而发展？是否有继续存在的价值？如何优化、改造、转型和提升等问题已经被社会各界人士和政府关注多年。但是由于这项工作的复杂性和艰巨性，加之各种利益交织在一起，虽然已经提及多年但至今尚未解决。近届政协和人大虽然都有反应这方面问题的提案和议案，但大多数都没有形成比较完整的解决方案和指导意见。本次调研希望能够有所突破，为西城区服装及小商品批发业的发展提出比较完整和可行的意见与建议，促进西城区经济社会协调、健康和可持续发展，为提升西城区城市核心区功能，全面实施“服务立区、金融强区、文化兴区”战略创造有利的条件和社会氛围。
一、西城区商品交易市场整体情况
商品交易市场是指经登记注册，若干经营者集中、独立进行生活消费品、生产资料等现货交易的固定场所，是社会主义市场经济的重要组成部分。
截至2011年底，西城区共注册各类商品交易市场94个，其中由于各种原因暂时停业的市场10个（保留其营业执照，经营情况不含），目前实际经营的市场84个。其中具有批发功能的市场14家（展览路地区的5家服装、 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1293字，正式会员可完整阅读）…… 影响力的西四电子市场。
（二）商品销售额比重大
我区的84家市场中，服装小商品市场17家，经营商户16599户，占全区总户数的83.7%。其中展览路地区就有服装小商品市场8家，经营面积共188859万平方米，占到了全区市场经营面积的41.8%。有商户10855户，年成交额223867万元，占全区市场年成交额的57.4%。
（三）市场分布呈南密北疏的局面
南片原宣武辖区面积19.04平方公里，有各类市场40家，平均每平方公里有2.1家，北片原西城区面积31.66平方公里，有各类市场44家，平均每平方公里有1.39家；尤其是农副产品市场中这个特点更加显现，南区共有农副综合市场22家，主要分布在以广外、广内、牛街街道为主的西南地区的共有18家，相对北区农副产品市场分布更为集中。
（四）市场经营规模不一、状况不稳定
目前我区市场50个摊位以下的小规模市场17家，2000个以上超大规模的市场5家；同时出租率不足50%的市场6家，6家市场全部是农副产品市场。经调查，市场人员流动性大，大部分经营人员的经营时间不超过两年，这部分人占到市场经营人员的85%；由于受金融危机和市场竞争的影响，有些以前经营状况很好的市场目前的出租率也在下降。
三、西城商品交易市场存在的问题
（一）规划布局与世界城市示范区发展不协调
1.市场自发形成，缺乏统一规划和合理布局。多数市场自发形成，从一开始就缺乏统一规划，处于自生自灭状态。如阜外展览路地区的小商品市场、动物园地区服装一条街、广外马连道地区的茶叶批发市场等都是自发形成的。
2.某些区域市场过度集中，扎堆经营、同质化经营、恶性竞争现象严重。展览路地区的服装交易市场多达8家，但仍在开办。如其地区的北京矿冶研究总院将办公场所出租给浙江投资者，开办大型服装市场。该市场与动物园服装批发市场临近，易造成扎堆经营，同质化经营，恶性竞争的现象。
3.市场周边环境脏乱差，影响城市形象。个别市场周边环境脏乱差现象比较严重。垃圾遍地，车辆乱停乱放，流动商贩和不法分子（特别是卖假发票的、制作假证件的、倒卖黄色光盘的、乱发小广告的）活动猖獗，治安较乱，市场门前黑出租黑摩的强行拉客、挤占道路、严重影响周边居民生活。
4.聚集大量外来人口，区域空间难以承载。我区市场经营人员33574人，其中外地人员28119人，本市人员5455人，外来人员占总人数的83.8%。近三万外来营业人员加上他们的家属及子女，估计其人口聚集总量在10万人左右，使区域空间难以承载，给西城区医疗、教育、计划生育、住房、卫生、减灾防灾、治安等造成巨大的压力和隐患。
5.部分服装小商品批发市场投资巨大，超速发展，面临市场泡沫化的巨大风险。2003年以来，以世纪天乐、金开利德、天意等为代表的一批高投入、现代化的服装小商品批发市场拔地而起。超大面积、超大规模、超高的投资是其基本特征。
6.市场多数集中在市中心区和交通枢纽，给城市交通和管理带来严重影响。尤其是动物园服装批发市场等，每天大量的进货出货车辆和消费者的车辆给周边的交通带来了巨大的压力；一些老的市场停车位严重不足，影响公共交通和市民出行，成为当地交通拥堵的一个重要根源。
（二）市场管理中职责交叉，规范不清，监管难以到位
1.市场商品质量和进货渠道无法保证，欺诈消费者情况时有发生，诚信经商的社会信用环境尚不完善。调查显示，60%的被调查者认为假冒伪劣商品是当前小商品批发市场中最大的问题。
2.市场摊位密度过高，对市场客流容量缺乏强制性的规定，存在重大安全隐患。服装、小商品批发市场尤为突出。有些服装小商品批发市场不顾安全，一味追求经济效益，盲目扩容，提高摊位密度，把市场的边边角角都利用起来，造成通道狭窄。特别是节假日，市场更是拥挤不堪，极易造成意外事故。
3.流动人口服务管理成为难题。全区约3万市场经营者，85%来自外地，人口流动性强，带来居住、教育、计划生育、治安等一系列社会问题。
4.目前在商品交易市场监管中，涉及工商、公安、城管、卫生、消防、环保等相关行政部门交叉职责的有三十多项，容易形成监管中的推诿扯皮，监管难以到位的问题。
5.部分经营者潜能巨大，政策不能所及。北京使无数淘金者的梦想得以实现，但本市居民生活环境的改善却如此艰难，他们要求解决服装批发类小商品市场带来的社会问题的呼声已有多年，但至今没有改善，其重要原因之一就是各种利益相互交织，一些经营者凭借雄厚资金编织关系网，通过利益左右政策，使政策不能所及。加之管理权限的交叉，政策的不一致，利益的纷争等，都增加了解决服装类小商品市场问题的难度。
（三）批发市场运行存在经营业态不完善的问题
1.我区的批发市场基本上是批零功能兼有，批零差价小，商户经营风险增大。多数商户微利经营，主要靠批量赚取微薄的利润。由于租金成本上升，商户经营成本较高，商户还要承担市场不断扩容带来的压力，因此，商户经营风险较高。
2.批发市场与其它商业业态冲突和相互替代严重。主要表现在：一是重复建设。在同一地区已有商业设施的情况下仍然建设同业态批发市场。二是争夺相同的客户资源、商品资源，冲击了其它业态的经营。三是恶性竞争、不正当竞争。这种低水平的竞争，消耗了宝贵的社会资源。
四、西城区商品交易市场建设与发展的总体思路
按照党中央、国务院对北京市工作的指示精神，结合西城首都功能区定位的要求，西城区商品交易市场建设与发展，应坚持“不再新增、削减总量、优化存量、引导转型、分类监管”的指导思想，以加快商品交易市场产业升级改造、服务辖区产业结构优化调整为主线，力争通过“引导、控制、调整、提升”，使全区商品交易市场由传统商业向现代商务、传统零售业向现代电子商务、物流配送发展，使地区业态逐渐符合西城区的城市功能定位，更好地为西城区社会经济建设发展和百姓生活服务，为北京市建设中国特色世界城市创造良好的环境和氛围。
五、建议及对策
（一）合理规划，科学布局，构建新的符合新西城特点的商品市场格局
1.把商品交易市场发展纳入城市整体规划和城市商业发展整体规划，与城市整体发展保持协调。市场建设要与城市整体发展方向、城市功能扩展方向、城市基本建设和城市社区发展保持一致。对不符合城市发展规划的服装批发市场,要制定政策， ……（未完，全文共6981字，当前只显示3361字，请阅读下面提示信息。收藏西城区服装及小商品交易市场调整转型调研报告）
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