副市长在整顿建设领域拖欠农民工工资问题工作会议上的讲话
同志们：
从刚才人社、住建、公安部门的通报情况来看，在市委、市政府的坚强领导下，各区、各职能部门充分发挥部门联动的作用，密切配合，齐抓共管，使我市今年在解决拖欠农民工工资问题上取得较好的成效。但是我们也应清醒地认识到，目前我市预防和解决建设领域欠薪问题的形势依然十分严峻，我们的清欠工作正面临着新情况、新问题、新挑战。特别是随着年关将至，建设领域拖欠农民工工资案件将进入易发、高发期。近期如何做好预防和解决建设领域欠薪问题，维护农民工的合法权益和**市的_。下面我谈几点意见：
一、认清形势，高度重视，切实增强解决拖欠农民工工资问题的责任感和使命感
今年3月，中共中央、国务院印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号），提出要依法保障职工基本权益特别是切实保障职工取得劳动报酬的权利，要依法保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬。今年9月，市政府又出台了《预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题的实施意见》（三府〔2015〕178号），为预防和解决我市建设领域拖欠农民工工资问题提供了强大的制度保障和机制保障。
但是，在经济新常态下，随着经济下行压力持续增大和经济结构的深度调整，加上我市房地产市场持续低迷，建设领域的建设单位资金不足问题日益凸显。由 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略968字，正式会员可完整阅读）…… 人民政府办公室关于印发**市处置建设领域拖欠农民工工资重大突发事件部门应急联动机制的通知》（三府办〔2014〕323号）的文件要求，严格落实主体责任,明确各自的职责，实现劳动_的综合治理。人社部门要拓宽投诉渠道，排查问题隐患，严管重罚，及时受理、快速处理拖欠农民工工资案件；住建部门要加大建设项目监管力度，把是否拖欠农民工工资作为日常检查的重要内容，充分发挥主管行业的源头治理作用；各区（管委会），各项目的主管部门以及各国营农场、部队要严格按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，密切配合，通力合作，充分发挥属地部门的治理作用；公检法司、维稳等部门要充分发挥司法治理的作用，对那些“恶意欠薪”、“恶意讨薪”和涉嫌拒不支付劳动报酬罪的行为，从重从快，给予严厉打击。处理建设领域拖欠农民工工资问题联席会议的领导小组要建立健全联动协调机制。从现在开始直到明年春节前，由人社部门牵头，每周要召开一次联席会议成员单位工作汇报会，分析研判突出问题，并及时化解矛盾和问题。
三、抓住关键，强化措施，加快推进建设项目规范化管理
当前，我市建设领域行业管理极不规范，存在着种种乱象和问题，一定程度上为拖欠农民工工资埋下了隐患。因此，必须强化措施规范建设项目的管理和施工企业的劳动用工管理，确保农民工工资按时足额发放。
（一）进一步明确农民工工资支付的总负责。《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》中明确提出“完善并落实工资支付规定，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬”。这一意见已明确了建设项目总承包就是解决农民工工资总负责单位。据调查，当前我市各建设项目相当部分都是总承包单位层层转包、层层分包给劳务公司，有的甚至非法转包分包给没有用工主体的包工头。拨付工程进度款时，也是层层分解，有的甚至直接拨到包工头手中。一旦工程项目存在质量问题、结算争议、合同纠纷或是包工亏损时，农民工就是拿不到应得的劳动报酬。因此，在这里我要重申一下，各项目总承包单位必须明确支付农民工工资的总负责的责任，在拨付工程进度款时，必须优先按实名制管理的规定把钱发放到每个农民工的手中，决不能以种种借口和理由推卸责任，逃避总责，决不能让农民工流血、流汗又流泪。对于存在拖欠农民工工资的建设项目，建设单位和总承包单位要制定解决农民工工资问题方案，并积极筹措资金，确保在春节之前支付到位。
。避戏（二）进一步落实劳务人员实名制管理和农民工工资专用账户制度。今年的8月、10月份，人社和住建部门在市政府出台“关于预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题的实施意见”的基础上，分别在建设工地推行了“劳务人员实名制管理”和“农民工工资专用帐户制度”。从刚才通报的情况来看，部分建设单位和施工企业对推行工作认识不足，想法很多，阻力很大。有的报送实名制材料不真实、不齐全，有的根本不报送，以各种借口和理由不落实。对于这些不落实的单位，人社、住建部门除了通报批评外，要通过新闻媒体向社会曝光；情节严重的，要责令停工整顿，甚至列入不诚信的“黑名单”。总之，要采取各种手段和措施，把这“两项制度”的推行和落实工作形成常态化和制度化。
（三）进一步开展农民工工资支付情况专项检查活动。11月20日，人社部召开2016年春节前保障农民工工资支付工作视频会，省人社厅近日又下发了“关于开展农民工工资支付情况专项行动的通知”。各区、各有关部门一定要按照会议和通知精神，抓早抓紧做好专项行动的部署和落实，要组织各职能部门联合对我市建设领域农民工工资支付情况进行逐个的全面检查和排查，特别要盯紧关键区域和重点企业，对存在拖欠农民工工资问题或隐患的建设项目，要实时约谈相关负责人，责令限期整改，并及时上报市政府和省人社厅。对于拒不整改的，要启动应急机制，召开部门联席会议研究解决，把问题的苗头消灭在萌芽状态。
四、建立制度，奖优罚劣，构建建筑企业劳动用工诚信体系
人社部门要会同相关部门根据近日国家发展改革委等部门关于《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》和《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》（琼府〔2014〕58号）的有关规定，结合我市的实际，建立我市建筑企业诚信用工制度。对于发生拖欠农民工工资的建筑企业，记入诚信档案；因拖欠农民工工资而引发重大_性事件或造成严重后果的，列入用工失信“黑名单”，并在我市征信网和省企业信用信息共享平台上公布。有拖欠农民工工资案件的企业和列入用工失信“黑名单”的企业，住建、政务中心等部门应取消其在**市的 ……（未完，全文共4532字，当前只显示2518字，请阅读下面提示信息。收藏副市长在整顿建设领域拖欠农民工工资问题工作会议上的讲话）
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