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| 标题：改革开放以来我国城市社区党组织建设的探索与实践 |
| 改革开放以来我国城市社区党组织建设的探索与实践 ——兼论某某城市社区党组织的建设与发展状况 一、社会转型期间，城市社区建设的历史必然性 在中国大陆，最早使用“社区”一词的是著名的社会学家费孝通，在20世纪30年代他将腾尼斯著作中的 “community” 翻译为 “社区”，从此，“社区”一词进入了国人的视野，而其作为一个广泛使用的名词始于1986年。之所以此时提出了社区建设，是有它深刻的背景和用意的。可以说，是单位_的解体，直接导致了社区服务以及后来的社区建设问题的提出。 首先，在社会资源被国家高度垄断并单位化的年代，人们的需求理所当然地要从单位得到满足。单位也必须代替社会为职工甚至他们的家属提供各种社会服务，统而言之就是生老病死吃喝拉撒都成了单位多功能一体化中的一项重要功能，“单位办社会”成为单位的基层社会（社区）属性的形象注释。但随着国有企业的改制转轨，单位已不能完全承担社会责任，大量的社会事务开始回归基层。比如，越来越多的上级单位开始对下级单位“断奶”，迫使下级单位不得不改变多功能一体化状况，把“办社会”的功能剥离出来推向社会；许多改制、重组、破产、兼并企业更是把裁减的职工连同再就业等问题直接推给了社会。 其次，失业、下岗人员, 个体、私营人员和农民工均游离于单位之外, 对现有的社会秩序 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略940字，正式会员可完整阅读）…… 其次，党为了实现自己的执政目标，也决不会放弃对社会基层组织的领导和引导。 党的执政目标，既有长期的实现共产主义的理想，又有近、中期的建设社会主义现代化强国的目标。要实现执政目标，就要不断巩固和加强执政地位。而执政地位的牢固与否，关键在于执政基础。基础不牢，地动山摇。在城市，社区的建设、发展和稳定，无疑是执政党巩固执政基础的一个最重要的内容。“支部建在连上”，是我们党建历史的成功经验和重要法宝。运用到今天的城市工作，就是党组织建到社区，党的领导核心作用发挥到社区。就城市而言，加强对社区的领导、管理、协调，促进社区稳定健康发展和社区居民生活水平、生活质量的不断提高，是执政党的必然选择。 中国城市基层社会的居民自治，是在中国共产党的领导下进行的，把党组织建立在居民区，能更好地贯彻党的群众路线，使居委会能够在党的领导下更好地实现居民自治，以实现居民自我管理、自我教育和自我服务的同时而又与社会主义发展的大方向保持一致。党支部设在居委会上是中国基层民主与西方社会基层民主的最大区别。 〈二〉党在基层社区的功能： 基于以上原因，社区党组织在社区建设中必须发挥领导核心的作用。而且这二十多年的实践证明，党组织也确实起到了领导核心的作用，主要表现在： 第一，政治导向。中国城市居民自治不同于西方基层民主的重要一点即是它必须坚持会主义方向，这就要求居民自治的同时必须认真宣传党的路线、方针、政策和国家宪法、法律。 第二，社会整合。随着现代化的进展，城市基层社会越来越趋于多元化发展态势，这就对国家提出了新的要求——社会整合。但是政府的权力在居民自治的发展中在逐渐撤离，其它社会组织又无力承担，这样社会整合的重任便历史地落到党组织身上。另一方面党组织由于在整个国家中的领导地位，有必要也有能力进行社会整合。 第三，工作表率。随着“单位人”向“社区人”的回归，党员在社区中的表率作用越来越成为需要，社区党员越来越成为社区建设的中坚力量。 三、充分发挥社区党组织核心作用必须处理好几种关系 社区党组织在社区建设中必须发挥领导核心的作用，这是毋庸置疑的，而且实践证明是正确的。但随着社区的建设发展，在坚持党组织核心作用的同时又出现了一个不可回避的问题，就是现在社区管理的“双机构”往往导致 “党政不分”，造成了党和居民自治形式上对立的假象：加强党的领导势必影响自治权力的发挥，而发展居民自治又势必削弱党在基层社会的权威。如何既能发挥社区的自治功能又能坚持党的领导？这是摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。 笔者认为，在加强党对居民自治的领导的同时又能促进居民自治的健康发展必须首先处理好社区党组织“垂直型”设置和社区组织“平面式”布局的关系。 社区内的各类组织，按照设置方式的不同，可分为“垂直型”和“平面式”两大类。“垂直型”组织主要是社区党组织，像公安、计生、环保等政府机构在社区设立的服务网点。“平面式”组织主要有社区的各种自治组织如社区协商委员会、社区居民委员会、业主委员会等，有数量不一的驻区行政企事业单位组织，还有不少新生的“_外”性质组织。 首先，社区党组织要处理好与社区自治组织的关系。这方面虽然有一定的法律规定和制度要求，但实际操作起来又很有难度。例如，由于社区内的党组织在实际中与居委会同构导致居委会一直处于街道办事处强控制之下，社区居委会陷于上面交待的政治任务而不能自拔，个别政府部门视社区为下属办事机构，把职责内的事情交给社区完成；给社区下任务、订指标、搞验收。正所谓“上面千根线，下面一根针”。这样，一方面居委会的居民自治功能没有得到很好的发挥，挫伤社区工作者的积极性和居民参与社区事务的热情，另一方面实际上也削弱了党组织的领导能力。 因此，在实际工作中，党组织要避免干涉包揽属于自治范畴的社区事务。要通过支持和保证社区居委会的依法自治包括当前居委会实行直选的做法，实现动员社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治 ……（未完，全文共5074字，当前只显示2443字，请阅读下面提示信息。收藏改革开放以来我国城市社区党组织建设的探索与实践） 上一篇：建设基层服务型党组织的实践探究 下一篇：浅议党校专题的设置与授课效果提升的方法 相关栏目：改革 改革开放 城建 城建讲话 社区 乡镇社区 共青团 组工 组织讲话 党会报告 七一党建专题 建筑 大学生 社会实践 |
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