关于构建城市社区党建区域化模式的几点思考
【摘要】随着我国城市化进程的不断加快和管理重心的下移，引发了城市社会结构、利益格局以及人们思想观念极为深刻复杂的变化。经济社会的全面转型导致职工对企业、单位的依存程度弱化，逐步由“单位人”向“社会人”转变，涌现出大量无行政主管、无明确挂靠关系的新经济组织和流动党员,严重削弱了党的组织系统的控制能力，在此情况下，作为执政党如何满足最基层区域内群众的各种项需求，代表他们的利益，增强对他们的控制力和影响力，成为新时期党基层组织建设面临的重大课题。笔者试通过对新时期制约社区党建进一步开展的因素进行深入剖析，探讨社区党建发展的新模式和方向，以期开创城市社区党建的新局面。
关键词 区域化 框架 社区党建
“社区党建”的概念是年上海市委1996率先提出的，是街道党建工作的拓展和延伸，是以街道党（工）委为核心，以社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的地域性党建工作。进入二十一世纪以来，社区建设在全国铺开，各级党委和政府对社区党建工作高度重视，工作力度显著加大，取得了很大成就。但近年来，随着经济社会的全面转型，我国城市社会结构、利益格局以及人们思想观念发生了复杂的变化，出现了很多新情况与新问题。比如：政府 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略907字，正式会员可完整阅读）…… 培养公众民主习惯和治理能力的学校，社区党建的区域化模式对形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系的迫切需要起到了推动作用。但在初期实践过程中存在的认识不清、重视不够、条块矛盾突出、城市建设和城市基层管理_改革严重滞后，党内民主不健全等问题还需要进一步改进和完善。
第一、社区党建定位不清
社区党建定委不清的根本原因是没有完全走出过去单位调控模式的局限，传统的社区党建模式在内容上延续着单位调控的管理模式，社区居委会更像政府职能部门在社区的延伸，其党建模式打上了单位制的烙印，非真正的居民自治组织，从而与现实要求的定位发生偏差。主要体现在以下三方面：一是对社区党建工作的重要性认识不够，存在重经济建设、轻党建工作的倾向。二是在社区党建工作中存在简单的党的自我完善的取向，对党员重教育管理，轻党员先进示范作用发挥。三是社区党建工作模式不适应新形势发展需要，在涵盖新经济组织以及有效率的整和社区各项资源等方面存在很大的不足。
第二、社区管理中“条块矛盾”突出
伴随着经济的快速增长，社会的功能分化超前于结构分化一方面是日益增长的物质文化生活需求，一方面是城市贫困救助的巨大缺口，单纯的“单位建党”模式下的传统教育管理手段已无法解决这一矛盾，必然转而向社会拓展，向基层社区_。但是，原有的社区党建模式中，单位党建仍然处于重要地位，双重组织_在城市社区中交织在一起，造成所谓的“条”强“块”弱。这种“条块分割”的行政_是指单位党组织的机构设在社区,但单位并不隶属于社区,其一切人事权和利益分配权均受制于条条管理。这种模式使得单位党组织与街道党组织处于相对封闭、相对隔离的状态，缺少经常的联系,参与社区党建又需要单位付出一定资源,这就使得一些单位党组织不愿参与社区党建工作。因此,当街道党工委有事找上门去的时候,往往不能引起辖区内单位党组织的重视,不能得到它们有力的配合与支持。
第三、城市基层管理_改革滞后
社区与政府在职能上缺乏合理的划分，社区工作者队伍的建设还比较落后，居委会被一些街道办事处当成自己的派出机构，当成自己的“腿”和“嘴”的情况较为普遍，这既有党组织自身的原因，也有城市基层管理_改革滞后和社区社团组织发育迟缓的原因。主要表现在以下两个方面：一是社区党组织工作行政化倾向严重，党在社区的工作还未形成有效的工作格局，还缺乏有效的依托和坚实的基础。二是社区社团组织发育还不是很成熟，一方面数量少，活动能力较差，自身还不能有效的发挥作用；另一方面没有建立孕育社团组织的良好环境，对于社区社团组织成长限制、压制的多，服务、规范的少。
三、构建社区党建区域化模式的几点对策
构建社区党建区域化模式的关键是把社区所在地的政府组织、企事业单位组织、社会团体组织很好地“组织”起来，使它们围绕同一个目标，协同努力，充分整合社区资源，发挥各自的功能，解决社区的共同需求问题，最终取得社区经济、社会的协调发展。因此，针对目前城市社区党建区域化模式存在的问题，笔者提出以下几点建议：
第一、明确组织定位，建立和完善“五位一体”社区管理模式
作为区域的政治核心，必须提升社区党组织设置规模，在选举中，要尽可能使社区党委委员中有社区居委会、业主委员会、物业管理公司和两新组织的党员。通过党委的纽带作用，把这“五架马车”有机结合起来，积极引导社区党员和群众以各种途径参与到社区建设中来，形成和谐社区建设的内在动力和整体合力，同时秉着紧贴实际与注意实效相结合的原则，结合新形势、新任务、新目标，不断创新社区党建工作的载体，强化党对基层社会的影响力和控制力。这样，既有效整合了社区各项资源，又保证了党组织在社区建设中的领导核心作用和组织覆盖。
第二、化解条块矛盾，建立和完善社区共驻共建机制
化解条块矛盾，最终目的在于逐步激活长期处于各自为战状态的社区各项资源，将这些资源进行有机整合。因此，有效的整合与创新共驻共建联动机制，是增强各项资源的整体效用，完善社区党建区域化模式的关键所在。
一是理顺领导_。充分发挥社区党组织在推进社区事物工作中的领导核心作用，牵头组织协调社区内居民大会、业主委员会、物业公司、驻地企事业单位的资源和力量，保护群众参与社区民主建设的积极性，共同做好社区党建工作。
二是改进党组织工作方法和活动方式。要创新活动载体，紧紧围绕社区建设和社区服务，精心设计群众喜闻乐见、便于参与的 ……（未完，全文共4246字，当前只显示2359字，请阅读下面提示信息。收藏关于构建城市社区党建区域化模式的几点思考）
上一篇：基层党建工作述职报告
下一篇：餐饮单位专间内重点食品安全设施现况调查和分析
相关栏目：城建 城建讲话 社区 乡镇社区 七一党建专题 县域 调研报告 文教论文 综合论文
|
