政府绩效评估结果有效利用状况思考分析

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标题：政府绩效评估结果有效利用状况思考分析

　　政府绩效评估是为提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府部门绩效的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具[1]。但是，绩效评估本身不是目的，评估的目的和价值在于提高政府绩效。绩效评估结果作为绩效评估的成果体现，是绩效评估通往政府绩效提高的桥梁，而通过绩效评估结果的利用，使得绩效评估真正发挥“助推器”的功能。综观中外绩效评估实践，使人们逐渐认识到，绩效评估的成败与否，很关键的一点在于绩效评估结果如何利用。鉴于绩效评估结果利用的重要性，有必要对之深入的研究，以达有效地运用的目的。
　　一、我国政府对绩效评估结果的利用状况及存在的问题
　　在新公共管理理论和西方各国政府改革实践的影响下，我国一些地方政府进行了绩效评估实践的有益探索，自20世纪90年代以来，一系列绩效评估活动相继开展，典型的做法有山东省烟台市的“社会服务承诺制”、河北省的“干部实绩考核制度”、青岛市的“目标管理绩效考核”、南京及珠海市的“万人评政府”、杭州市“人民满意机关评选活动”、厦门市思明区的“公共部门绩效评估”以及甘肃省的“非公有制企业评价政府部门”等。由于各个地方的实际情况和自身需要的不同，对评估结果利用也呈现出多样化的形式。综合起来看，对绩效评估结果的利用主要有以下几种：大部分是将评估结果作为考核部门、单位领导、公务员绩效的重要依据，实施“末位淘汰制”;　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1079字，正式会员可完整阅读）……　

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反映了在一些地方存在用人不凭工作绩效只凭关系的作法。有了绩效评估结果，能够为科学用人提供依据，从而形成上岗看德才、提拔看绩效、培养看潜力的公务员使用、提拔机制，达到从源头上纠正公务员管理中的诸多不良做法、遏制用人腐败的目的。第三，绩效评估结果与干部的使用结合起来。利用绩效评估结果，可以让领导切实重视起绩效评估的价值意义，真正起到表干部之“德”、激干部之“能”、促干部之“勤”、展干部之“绩”、倡干部之“廉”的作用，使干部才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所究。让绩效突出的干部脱颖而出，将平庸无为的干部淘汰，形成干部能上能下的机制，造成干事创业、鼓励探索、激励成功的健康的人事制度环境。
　　2.以绩效评估结果为指导，促进公务员队伍建设
　　一是可以发现和留住人才。根据绩效评估结果，有助于发现人才，淘汰庸才，确保年富力强、德才兼备的公务员得到留用和提拔，不称职公务员得以降级或被清理出公务员队伍，这样才能保证政府公务员队伍始终处于不断新陈代谢、吐故纳新、生机勃勃的良性运行状态。二是有助于公务员素质的提高。我国政府公务员队伍规模大、人数多，对其实行严格的绩效考核，能够促使他们按照党和政府以及所在职位的要求，增强服务意识，提高行政能力，规范服务行为，从而促使公务员整体素质不断提高。通过绩效评估结果，可以了解到公务员的知识、能力、服务水平等方面情况，根据评估结果反馈的信息和改进建议，安排公务员培训、进修、再学习，为公务员不断提高自己专业知识、业务能力、服务水平提供有针对性的指导和帮助。
　　(二)绩效评估结果的利用对于政府的价值分析
　　1.绩效评估结果能检验政府组织目标的合理性，促进政府绩效的改善
　　绩效评估不仅仅是对政府的政策或政务项目事后的监督与约束，更为重要的是对政务项目或政策自身存在合理性、可行性的审查。而且，绩效评估结果有助于发展战略与策略的调整与人员、组织以及其他资源的充分配置，以适应变化了的环境，更好地回应社会公众的需求，并有利于将当前的需求与长远的战略考虑结合起来。另外，政府绩效评估最基本的目的就是评估政府预定目标的实现程度，根据政府组织的发展战略和评估结果，调整绩效目标、工作思路和工作举措，为进一步改进绩效服务。
　　2.以绩效评估结果为导向，实现公共服务市场化，提高公众的满意度
　　一个政府能否赢得人民的爱戴，不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要看它在多大程度上满足了人民的需要。从这个程度上讲，公众的受益水平和满意程度才是政府绩效评估的最终标准。一方面通过绩效评估引入竞争机制和市场机制，实现竞争性选择和公共服务市场化，提高公共产品和服务的质量;另一方面，通过公众满意标准的实施，评估政府部门提供的公共服务与公众满意度之间的差距，并通过财政支出使用效率的优化，降低公众使用公共服务的成本，真正建立起服务型和效能型政府。
　　3.政府绩效评估结果是推进政府自身建设和管理创新的突破口
　　政府绩效评估作为一种有效的管理工具，政府机构设置不合理、职能交叉重叠、权责脱节等问题必然在评估过程中凸显出来。政府应当认真研究绩效评估结果中传达出来的丰富信息，分析诊断政府管理中需要改进的薄弱环节。把绩效评估结果作为推行政府管理_改革，特别是实现组织优化的重要依据。可以进行绩效预算，在机构设置、编制配备、财政投入等行政资源的配置方面进行科学的安排。同时，根据绩效评估结果反映出来的问题并结合现实的需要，注重政府管理创新、职能转变和简政放权，从而推进政府的改革和自身建设。
　　4.政府绩效评估结果的公开能够提高政府公信力，有效地改善政府形象
　　公信力是政府的影响力与号召力，是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。
　　绩效评估实质是一种信息活动，它要求政务信息在评估者、评估对象、及社会公众之间交流和沟通，以保证评估的有效性。评估结果的公开，把政府在各个方面的表现情况全面而科学的向公众报告，这有利于公众了解、监督政府工作。一方面，绩效评估的结果可用来证明政府开支的合理性，向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所做的努力，使政府行为的合法性和合理性得到强化。另一方面，政府开诚布公地向公众说明所面临的困难和问题，有助于克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任。总之，绩效评估结果的公开，是政府赢得公众对政府信任、支持和理解的机会，是促使政府由“暗箱操作”转变为“阳光行政”的有效举措，这将有利于提高政府的公信力，塑造良好的政府形象。
　　三、政府绩效评估结果有效利用路径的思考
　　(一)几大配套机制需要建立
　　1.建立激励惩戒机制
　　应根据绩效评估结果，将部门的绩效与其下一年度的预算挂钩、将领导的政绩与其职位的升降挂钩、将公务员的表现与其薪酬、培训及辞退等切身利益挂钩，真正做到奖优罚劣、赏罚分明。
　　2.建立信息公开机制
　　信息公开有利于打破传统行政管理的封闭独断，消除政府和公众之间信息不对称现象，能够有效防止暗箱操作和得到客观公正的绩效评估结果。信息的公开透明，是尊重人民群众知情权的重要表 ……（未完，全文共5824字，当前只显示2804字，请阅读下面提示信息。收藏政府绩效评估结果有效利用状况思考分析）

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